行政规范行为PPT.ppt

案例：行政处罚听证的范围 　２００ｘ年ｘ月，苏州市工商局在执法时发现，东丰公司在加工生产男女系列服装时，将“上海”产地标识佩挂在服装上，有涉嫌伪造产地的行为。该局最后认定该公司共生产伪造产地的服装50395件，获取加工费价税合计800955元，扣除税款为684577元。同月20日，该局作出了行政处罚决定：责令东丰公司改正错误行为，没收其违法所得684577元。东丰公司认为，工商局在没收其68万元财产时，没有告知其有要求举行听证的权利，属于程序违法。但工商局认为，行政处罚法和国家工商行政管理总局颁布的《工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则》都没有明确要求对“没收违法所得”举行听证，而且在处罚作出前，工商局听取了东丰公司的申辩。 链接：相关司法解释 　　最高人民法院2004年9月对新疆自治区高级人民法院《关于没收财产是否应当进行听证及没收经营药品行为等有关法律问题的答复》：“人民法院经审理认定，行政机关作出的没收较大数额财产的行政处罚决定前，未告知当事人有权要求举行听证或未按规定举行听证的，应根据行政处罚法的有关规定，确认该行政处罚决定违反法定程序。” 案例：行政处罚的程序 　　２００ｘ年ｘ月ｘｘ日，宋德新驾驶车辆去郑州市科技局办事，并将汽车停放在科技局门口。几分钟后，他出来时发现自己的车上贴着一张粉色的字条——郑州市城市管理行政执法局作出的《机动车违章停放罚款行为处罚决定书》，上面写着“占用城市道路违章停放机动车，根据《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》，现决定对你处以50元罚款”。 　　宋德新认为，这种处罚方式存在多处程序违法：首先，自己停放车辆处没有明显的禁停标志，法律没有禁止的，就是允许的。再者，即便自己属于乱停车辆，执法局在处罚过程中也应当按照法定程序。《行政处罚法》明确规定：行政机关作出行政处罚决定前，被处罚的司机有知情权、陈述权和申辩权。执法人员当场作出处罚时，应表明身份，并将处罚决定书当场交付当事人。司机不在场的情况下，执法局就贴出罚单，剥夺了司机的多项法定权利。另外，从调查先于决定看，该决定也有问题。 行政强制 行政强制措施＋行政强制执行＝行政强制 行政强制措施：行政主体出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，为制止违法行为、危险状态或不利后果，或防止证据损毁、避免为害发生、控制危险扩大，根据公共利益的需要对相对人的人身或财产采取的强制性行政活动。 行政强制措施的种类 一、预防性行政强制措施（如警察管束企图跳楼的公民） 　　制止性行政强制措施（对特定公民的隔离） 　　保障性行政强制措施（暂扣交通工具） 二、限制人身自由的行政强制措施（强制带离现场、盘问、管束人身、隔离、人身搜查、强制进入相对人的处所） 　　限制财产流通的行政强制措施（查封、扣押、冻结） 三、即时性行政强制措施 　　非即时性行政强制措施 行政强制执行 　　在相对人不履行行政法义务时，依法由行政机关或者由行政机关申请人民法院，对其采取强制手段，迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。 　　间接强制执行（代履行、执行罚） 　　直接强制执行　 　1、代履行 ??? 代履行，又叫代执行，是指义务人不履行法律、法规等规定的或者行政行为所确定的可代替作为义务，由行政强制执行机关或第三人代为履行，并向义务人征收必要费用的行政强制执行方法。 代履行必须同时具备四个要件： (1) 存在相对人逾期不履行行政法上义务的事实，且此种不履行因故意或过失引起。(2) 该行政法上的义务是他人可以代为履行的作为义务。(3) 代履行的义务必须是代履行后能达到与相对人亲自履行义务同一目的的义务。 (4) 由义务人承担必要的费用。 　2、执行罚 ??? 执行罚是指有关行政主体在相对人逾期拒不履行法定义务时，对相对人处以财产上新的制裁，以迫使相对人自觉履行法定义务的行政强制执行方式。执行罚是多数国家均采用的一种强制执行手段. 　3、直接强制 ??? 直接强制，是指在采用代执行、执行罚等间接手段不能达到执行目的，或无法采用间接手段时，执行主体可依法对义务人的人身或财产直接实施强制，迫使其履行义务或实现与履行义务相同状态的强制执行方法。 行政征收和行政征用 ２００４年修宪 《宪法》第１０条第３款：“国家为了公共利益的需要，可以按照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 第１３条：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或征用并给予补偿。” 行政征收：行政主体为了公共利益的需要，依法向相对人强制取得财产所有权的具体行政行为。 行政征用：行政主体依法有偿强制地征购或使用相对人财产或劳务的具体行政行为。 否定式列举： 第13条：本法第12条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主