行政许可法与依法行政PPT.ppt

行政许可法与依法行政讲座 中 共 中 央 党 校 政 法 部 傅思明教授 讲 座 目 次 一、行政许可法概述 二、行政许可的基本原则 三、行政许可的设定 四、行政许可的实施机关 五、行政许可实施程序 六、收费制度 七、行政许可法实施后对政府的挑战 八、思考、提问与交流 一、行政许可法概述 （一）为什么需要行政许可法？ 1、依法行政与世界上唯一一部《行政许可法》的诞生。 2、我国依法行政的进展： （1）行政诉讼法——第一个里程碑； （2）国家赔偿法——第二个里程碑； （3）行政处罚法——第三个里程碑； 一、行政许可法概述 （4）行政复议法——第四个里程碑； （5）立法法————第五个里程碑； （6）行政许可法——第六个里程碑。 3、为什么公民从事某种特定活动要经过许可？ 为什么要强调依法行政？ 这是由行政权的特性决定的。 【天使理论】 一、行政许可法概述 4、行政许可法是政府的“营业执照”。 宪法第51条规定：“公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民合法的自由和权利。”这是行政许可制度设立的宪法依据。 （二）行政许可立法背景 1、过多过滥的行政审批是滋生腐败的温床。 【案例】湖北康赛集团案 2、2001年10月国务院批准《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，我国行政审批制度改革全面启动。 3、2001年国务院行政审批制度改革领导小组统计，国务院行政审批有5000多项；省级有2000项左右。地市一级也有七八百项之多。 （二）行政许可立法背景 2002年10月16日，取消了789项行政审批项目； 2002年11月取消和调整488项行政审批项目； 2004年5月取消和调整495项行政审批项目。 （二）行政许可立法背景 【实例】2002年10月16日，国务院决定取消789项行政审批项目。在这些行政审批项目中： （1）依据行政法规设定的81项； （2）依据国务院文件设定的88项； （3）依据部门规章设定的279项； （4）依据部门文件设定的303项； （5）依据部门内设司局机构文件设定的38项。 （三）行政许可的性质 1、行政许可，即行政审批，指行政机关根据公民申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 2、赋权论？ 解禁论（或恢复自由论）？ 3、行政审批与人权保障问题：《行政许可法》要解决的关键问题——政府许可权力行使的边界。 【案例】陕西一对夫妻看黄碟案 （四）行政许可法的立法意义 1、保护公民权利和利益； 2、规范行政许可的设定和实施，推动政府依法行政。 3、基本结论——《行政许可法》是： 一部保权法，一部限权法； 一部解放法，一部革命法。 二、行政许可的基本原则 1、合法原则——行政许可的法治底限 （1）法是指： A.宪法 B.法律 C. 行政法规 D. 地方性法规 E.规章 （2）【公务员宣誓制度】遵守宪法和法律 二、行政许可的基本原则 （3）公务员如何依法？宪法是母法；上位法优于下位法；后法优于前法；特别法优于一般法。 【案例】在1972年3月14日，德国联邦宪法法院在 “刑 事执行案件判决”中。指出监狱当局扣押犯人信件，侵犯 了宪法上的通讯自由权,而联邦司法部制定的《监狱管理 规则》违宪无效。 在该判决中，法院抛弃了特别权力关 系理论。 二、行政许可的基本原则 【实例】公安部1982年《监狱、劳改队管教工作细则》 规定，犯人在关押或保外就医、监外执行期间不准结婚。 这一规定一直沿用至今。民政部《执行婚姻登记条例若干 问题意见》规定服刑犯人可以办理结婚登记。 二、行政许可的基本原则 【案例】1997年，陈某未办理渔业捕捞许可证，进入禁渔区捕捞，被县渔政管理站值勤人员查扣，并根据福建省《实施〈渔业法〉办法》规定，没收陈某渔船一条及船上的鱼网等渔具，并处罚款2000元。陈某不服，起诉至县法院。问题在于： （1）《渔业法》第30条规定：“未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞，情节严重的，并可以没收渔具。” （2）但福建省的《办法》第34条规定：“未取得捕捞许可证进行捕捞，情节严重的，可以没收船。” 结局：法院判决渔政部门败诉。 二、行政许可的基本原则 （4）设定和实施行政许可，应当依照法定的范围 【案例】以前许多大学滥设许可范围，如规定研究生结婚必须男26周岁，女24周岁，并报经院系批准同意。 （5）设定和实施行政许可，应当依