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认真落实行政问责制 ——《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》解读 茌平党校 郭 鹏 2008年国务院颁布《关于加强市县政府依法行政的决定》，提出: “加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制度。” 2009年 6月30日《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》正式施行。 ●政治家：对历史和未来负责。 ●问责制：从空谈转变为现实。 ●公务员：接受问责制的教育。 新中国成立之初，共产党员的人数占总人口的比例还 不到0.5%，但那时党的影响却很大。 现在，全国党员已超过总人口的5%，而且还在以超越 人口增长的速度发展。但现在党在民众中的真实影响力有 多大呢？ 【案例】“共和国质询第一案”。 1980年前，全国人大对部长进行质询的权力根本没有 行使过。 1980年9月，五届全国人大三次会议上，代表第一次 被允许在全体会议上向部长们提问。 包括李瑞环在内的170多名全国人大代表，就新中国 成立以来投资最大的宝钢工程建设问题提出质询案。 【案例】“共和国罢免第一案” 1989年5月召开的湖南省九届人大二次会议上，部分 人大代表对清理整顿公司不力，且对代表质询敷衍了事的 副省长杨汇泉极为不满，进而提出罢免案件获得通过。 这是人大史上首例由代表提出并获得成功的罢免案。 中石油开县天然气井喷事故 【实例】2008年公众“网络问责”： ●徐州市泉山区区委书记董锋被网上举报“一夫二妻” 而丢官获罪。 ●深圳海事局党组书记林嘉祥在酒店里借酒洒疯，被 网民搜索出身份遭免职。 ●一叠丢在地铁上的国外旅游帐单被网民曝光，致使 江西和浙江多名官员受问责。 ●南京江宁区房产局长周久耕，因为不当言论被网民 “人肉搜索”，搜出他抽天价烟等生活腐化行为，被免职。 一、行政问责：走向制度化 （一）问责的正当性 1. 权为民所授。 2. 有权必有责 3、用权受监督 4、违法受追究 一、行政问责：走向制度化 【引例】美国诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森写了一篇 文章：《为什么我永远也不会进入政府部门工作》。 他这样描述政府部门的官员： 来自下面的反对，来自上面的压力， 成功时的寂静，失败时的喧嚣。 随时随地、任何时候官员都被纳入 进了行政问责制的框架。 一、行政问责：走向制度化 【引例】 2001年，江西省万载小学发生爆炸 事件，许多媒体认为，爆炸是由于学校 勤工俭学生产爆竹所引起的。 3月15日，朱总理在记者招待会上， 英国电视台记者问道：请问您是否真的 认为，江西一所小学校是由于一个脑子 有问题的人背了两袋子鞭炮炸毁的？ 一、行政问责：走向制度化 朱总理答：“对江西万载小学发生的爆炸事件，我的 心情很沉重。发生这件事情，国务院没有尽到责任，我感 到心情沉重，应该进行检讨。 爆炸发生以后，公安部派出专家调查组。他们正式的 调查报告，我前几天已经向报界宣布了。 在我讲话以后，有少数媒体认为这一次爆炸，是由于 学校生产爆竹引起的，不同意我的看法。 对此，我要求公安部长贾春旺再派一个专家调查组到 江西去进行微服私访。他们回来以后给我的报告说，该校 在1999年搞过勤工俭学，但2000年已经停止了该活动。” 一、行政问责：走向制度化 朱总理继续说:“我认为，不管事实如何，国务院和我 本人都负有不可推卸的责任。我们将继续调查这件事情， 使它水落石出。但目前还没有证据否定原来的结论。” 朱总理最后说：“我今天向全国人民承诺，一定从这件 事情吸取足够的教训，完善和重申已经制定的法律，绝不 允许学生进行有生命危险的劳动。如因此导致生命损失， 一定将县长、乡长、镇长立即撤职，并追究其刑事责任， 对省长也应给予行政处分。” 一、行政问责：走向制度化 （二）问责实践 1.问责个案：进入公众视野 【案例】 1979年“渤海2号”钻井船翻沉事故， 死亡72人。1980年，国务院决定： 给予副总理康世恩记大过处分； 免去石油部部长宋振明的职务。 一、行政问责：走向制度化 一、行政问责：走向制度化 （三）问责制度化 1.问责制的探索 ①1995年,《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》 最早引入了责令辞职形式。 ②2002年,《党政领导干部选拔任用工作条例》引入 了引咎辞职形式。 ③2004年,《党政领导干部辞职暂行规定》实施。 一、行政