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解析农村财务管理(一) 　　文章以农村财务管理存在的问题为出发点，分析了产生这些财务问题的原因，并就如何加强农村财务管理，密切党群、干群关系，维持农村社会稳定，保障村民合法权益方面提出了一些防范措施。 　　当前新的形势下，村级农村财务管理的重点是全面落实农村会计委托代理制，实现乡镇（街道）对村级财务的”双代管、双监督”，进一步规范和完善村级民主理财制度，搞好财务公开，切实保障村民的知情权、管理权、监督权。近年来，虽然有关部门就如何加强农村财务管理规范化管理制定出台了一系列相关法规政策，各级农经管理干部也都作了大量的工作，取得了明显的社会效益。但是目前有些村的农村财务管理仍比较混乱，在农村财务管理上存在一些较为突出的问题。针对这些问题，笔者分析其成因，提出了解决这些财务问题的措施。 　　一、存在的主要问题 　　（一）村级经济基础薄弱，不能保证村干部工资的按时足额发放。 　　2006年、2007年全街办78个村仅8、9个村全额发放了农村干部工资，严重挫伤了其工作积极性。 　　（二）集体资产流失严重。 　　有的村部分资产早已卖掉或报废，由于班子更换频繁，竟不知道何时何人处理，帐面也没作任何处理。为数不少的村是帐有实无，资产流失严重，帐实严重不符。有的村干部，目光短浅，为赢取下届选举，吃尽分光集体资产。如某某村，利用靠近沙资源的优势，乱采滥伐，先开沙再卖土，致子孙长期利益于不顾，水土流失严重，筹得钱款按人口分给本村村民，以收买民心，争取选票下届再干。 　　（三）农村财务管理违规违纪现象时有发生。 　　一是村干部插手管钱管物 　　日常审计中发现，有些村干部违规违纪插手管钱管物。如某村支部书记王某某在任期间正逢市南二环路拆迁，王某某伙同个别街办干部虚报补偿项目，虚报补偿资金自己掌管，一手管钱一手管帐，长时间不向会计保管交帐交钱，引起群众怀疑，造成集体上访，被迫辞职。有的村两委成员人人都是会计、保管，包队干部向户收款时人人都向户开收据，谁收的钱谁拿着，公私不分，长期不按时结帐，造成管理失控，出现了严重的贪污挪用问题。经查，支部书记贪污12000元，挪用现金4万元，村会计侵占集体资产4300元，村保管贪污现金5500元。结果支部书记被判刑、没收违法所得，村会计、村保管被依法没收违法所得，且被免职。 　　二是坐收坐支现象严重 　　村集体应在取得收入三日内把款项交由农财办代管，开支使用时再按规定提款手续提取。有些村干部怕花钱不方便、受到限制，以种种借口不按上级规定办，坐收坐支。此类情况占总村数的46%左右。 　　三是借支挪用 　　有些村干部，该上交农财办的款项不交，自己需要钱到村里随便借支挪用，打张便条诸如维修变压器用款等顶着库存搪塞，把村里的钱和个人的钱混为一谈。 　　四是设立帐外帐，私设”小金库” 　　个别村把一些收入不入帐，单独设帐外帐，用于超额非生产性开支。如某某村，收取沿街房款、南二环拆迁村补助款20000余元，不纳入帐内核算，给村两委成员配备了小灵通，抵顶了2003-2005年的超额招待费开支。五是巧立名目，乱发资金和实物。如某村巧立名目发放所谓的新农村建设奖，维护社会安定奖。 　　（四）村级实有招待费超标。 　　根据上级有关规定，2004年以来村级取消招待费。我街道根据村级实情，采取定额提高支部书记工资的办法给予一定补贴，用于支付村里的招待费。审计发现，许多村招待费开支过大，严重超标。如某村，人口610人，三年时间花去招待费56000余元，而招待费补贴限额仅9000元。有的村为避开审计，将招待费巧立名目变通报销。如某村将5200余元的招待费变通成用链轨车修生产路费用报销。 　　（五）村级财务监督渠道不畅，财务公开力度不够。 　　通过调查发现，村级农村财务管理缺乏透明度，财务公开制度落实不到位。主要表现在： 　　一是部分村民主理财小组不是通过全体村民或村民代表大会选举产生，而是由村两委干部议定或村两委主要干部指定，使民主理财形同虚设。调查统计，这种情况占10%左右。 　　二是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主意识淡薄，部分村民对集体的事漠不关心，部分民主理财小组成员也不按规定理财，不认真审查单据，草率签字，不认真履行职责，起不到监督的作用 　　调查统计，这种情况约占28%左右。 　　三是虽定期将财务收支情况公开，但公开内容不具体，比较空洞，群众无法实施监督 　　这种情况约占10%左右。 　　四是民主理财活动搞形式，走过场 　　部分村不按期开展民主理财活动，有的村由村会计拿着民主评议意见书逐个到理财小组成员家签个字或到一个理财小组成员家由一人代签，有的干脆由支部书记、村会计或