试论对公安执法工作的现场督察 .docVIP

试论对公安执法工作的现场督察 试论对公安执法工作的现场督察 xx县公安局督察大队 汪阳春 不受监督的权力必然导致腐败，这是永恒的定律。公安机关既有刑事司法权，又有行政执法权，对公安机关的监督就不同于对一般行政机关的监督。警务督察部门作为公安机关强化内部监督机制的重要机构，必须在保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权、促进公安队伍正规化建设和法制化建设等方面充分发挥作用。因此，如何充分发挥警务督察部门的职能作用，不断加强对执法工作的现场督察,促进公安机关公正文明执法，是摆在我们面前的一个重要课题。对此，我们结合警务督察工作的实际谈一些肤浅的认识。 一、当前公安机关执法工作中存在的主要问题 在当前社会矛盾凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂期并存的社会背景下，公安机关面临的形势更加严峻，任务更加艰巨，在依法治国进程不断推进，人民群众法治意识、维权意识不断增强的形势下，公安执法面临着巨大的挑战。民警在平常的执法工作中，或多或少地存在着一些问题，概括起来有以下几方面： 一是少数民警法治意识不强。法治意识包括平等意识、时效意识、证据意识、程序意识、诉讼意识等各个方面，需要在对法律学习、领会和掌握的基础上，在现实执法中不断揣摩才能领悟。有的民警在处理伤害案件时，因为处置不及时、现场勘查不细致、访问鉴定不及时，该收集的证据不收集等，造成案件事实查不清，行为人确认不了，酿成定否两难的疑难案件，结果造成说不清、甩不掉、结不了的尴尬情形；有的民警重言词证据，轻实物证据，迷恋传统的取证手段，不会利用摄影、摄像等手段为执法服务，取证质量，影响执法质量和效率；有的民警在接处警、接待群众等工作中，态度粗暴、语言“简洁”，使群众接受不了，往往为一点小事件而造成不良影响；还有的民警重实体、轻程序、xx省事，不严格遵守程序等等。 二是一些民警执法水平不高。在法制部门和警务督察部门的平时考评及督察中发现，同一部法律，不同民警在法律的掌握和运用上差距很大，这既与我们有的民警学习态度不端正、不认真有关，也与有的民警长期不注重学习，学习氛围不浓,积极性不高有关，有的民警遇到问题不去主动查找资料,寻求法律依据，而是绕道走，只会向上请示。直接向法制、预审部门要答案。更有个别民警，在接到接处警、举报或线索后，还未进行任何调查，即向上“请教”，能不能处罚，意思是能处罚就调查，不能处罚就不调查，严重违反了案件调查的规律。 三是有些民警执法积极性不高、工作主动性不强。从对各派出所今年上半年的办案情况进行调研发现，有的派出所治安或基础民警未办理一起局裁或所裁案件。究竟原因，主要是少数单位和民警对《治安管理处罚法》等有关法律法规学习不够，掌握不熟练，存有畏难情绪和怕麻烦的思想，缺乏探索创新精神；有的民警认为，现在办案质量要求高，稍不注意就出差错，易被究责，故产生能不办案尽量不办，只要忽悠好就行的想法。 四是少数执法单位管理不到位，考核不严格。根据上级公安机关的要求，我局制订了对各单位的执法考核细则，如法律学习、个案考评、执法档案等，但有的单位不认真落实，民警执法档案形同虚设，只将审核部门的审核表复印存档备查，本单位不考核，存在“大锅饭”现象。有的单位在年终评先评优时未将民警执法水平和执法质量作为重要的参考依据。 五是执法单位之间全局意识不强，互相协作不够。如在遇到群体性事件、疑难复杂案件、民警被当事人袭击、接收移交的违法犯罪嫌疑人等案件时，所属地派出所与分局其他执法部门之间存在推诿、扯皮的现象，而在遇到绩效明显有“油水”的案件，又存在信息封锁，争抢管辖权的情况。 二、当前对执法进行督察存在的主要问题 近年来，警务督察部门在关乎公民人身安全的执法环节和易发问题的执法环节上不断加大了督察力度，但对照上级公安机关提出的加强执法监督的要求还存在着较大差距，警务督察部门对执法工作的督察机制尚未真正形成，监督力度不够，具体措施督察还不够到位，主要表现在： 一是对执法工作的督察认识尚待进一步提高。一般认为，执法监督的主体是法制、预审等部门的事情。主管部门平时有一整套的审核、考评机制和制约制度，警务督察部门再去经常督察和监督是“重发功”，多此一举。再加上基层所队的工作本身就很繁忙，督察部门去对其进行督察，基层认为是找其麻烦，表示出不理解和不配合。 二是公安机关对执法督察的监督合力不够。执法工作的监督除了日常的法制、预审等主管部门的监督外，还有纪检、监察、信访等部门，但这些部门都按各自的职责权限各有所侧重，存有各自为政，信息不能共享，形成不了合力。 三是对执法工作督察的力度不够。体现为对执法工作督察的次数少，频率不高。对发现的问题做“老好人”的多，做狠人的少，追究