财政学357405.pptVIP

第三章 财政支出概述 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构 第四节 财政支出效益分析 第五节 财政支出原则 第六节 政府采购制度 第一节 财政支出分类 一、按财政支出的用途分类 二、按费用类别分类 三、按经济性质分类 四、其他分类 一、按财政支出的用途分类 按财政支出用途分类，是财政部门管理财政支出最重要的一种分类方法。我国现行国家预算支出类级科目的建立，就是采用这种方法。 按这种分类法，我国财政支出可分为：一般公共支出、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化教育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务和其他支出。 二、按费用类别分类 按政府为实现职能所需费用的性质来进行分类，我国主要分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他费用。 三、按经济性质分类 按财政支出的经济性质分类，可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。 所谓购买性支出，就是政府向企业和个人购买产品与劳务的支出。这种支出与市场经济中企业和个人的购买支出没有性质上的差别。 所谓转移性支出，则是政府将财政资金无偿地支付给某些企业和个人的一种支出。 四、其他分类 按复式预算管理要求对财政支出的分类 经常性支出，是指用于政府日常管理活动的经费开支，也称经费支出。我国经常性支出主要有：非生产性基本建设支出、事业发展和社会保障支出、国家政权建设支出、价格补贴支出和其他经常性支出等。 建设性支出，则是用于政府投资方面的支出，也称投资支出或资本性支出。我国建设性支出包含了如下内容：生产性基本建设支出、挖潜改造和新产品试制费、支援农业生产支出、城市维护建设支出和其他建设性支出等。 按政府层次分类 中央财政支出：包括国防支出、武装警察部队支出、中央级行政管理费和各项事业费支出、重点建设支出以及中央政府调整国民经济结构、协调地方发展、实施宏观调控的支出。 地方财政支出：主要包括地方行政管理和各项事业费支出、地方统筹的基本建设支出、技术改造支出、支援农业生产支出、城市维护和建设经费支出、价格补贴支出等。 第二节 财政支出规模 一、财政支出规模及其衡量指标 二、财政支出规模的变化趋势 三、财政支出规模不断增长的原因 一、财政支出规模及其衡量指标 （一）财政支出规模：财政支出总量的货币表现 （二）衡量指标： 1、绝对量指标：是指一国在一定时期内（通常为一个财政年度）财政支出的货币价值总额。 2、相对量指标：是指一国在一定时期内财政支出占国内生产总值的比率。 二、财政支出规模的变化趋势 三、财政支出规模不断增长的原因 （一）有关财政支出规模不断增长的理论 1、瓦格纳定律：提出影响公共支出增长的政治因素与经济因素，指出公共支出呈现出一种不断上升的长期趋势。（德国瓦格纳提出）。 政治因素指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律。这样就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。 经济因素指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题。这样就需要政府进行管理与调节工作。另外，教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长因为需求的收入弹性，也随着实际收入的上升而会快于GDP的增长。 2、梯度渐进增长理论（英国皮考克和魏斯曼） 在正常年份，财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历“激变” （如战争、经济大萧条或其它严重灾害）时，财政支出会急剧上涨；当这种“激变”时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的水平。因此，政府支出呈现出梯度渐进增长的特征。 内在原因：经济增长对财政支出增长的作用。随着经济的发展和收入水平的提高，在既定的税制和税率水平上，政府的税收收入也会上升，从而使政府支出上升。由于税率的累进作用，税收收入的增加稍快于国民生产总值的增加，从而财政支出的相对规模呈现逐渐向上的缓慢爬升趋势。 外在原因：社会发展过程中的动荡时期，如战争、饥荒及其他的社会灾难。社会动荡时期，为满足大量支出增加的需要，政府提高税收。社会动荡过后，财政支出并不会退回到原定的水平，而是从一个更高的新起点开始其逐渐增长趋势。 3、经济发展阶段增长理论（美国马斯格雷夫和罗斯托） 用经济发展阶段所产生的不同要求解释财政支出增长的原因。 在经济发展的早期阶段 政府投资在社会总投资中占很高的比重，主要是为经济发展提供社会基础设施。 在经济发展进入中期阶段后 政府仍会继续增加投资，但已成为日益增长的私人投资的补充。 当经济发展进入成熟期 政府投资占GNP的比重会下降，但财