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关于党政领导干部免职、辞职、降职制度的研究 关于党政领导干部免职、辞职、降职制度的研究 长期以来，干部的领导职务能上不能下，严重影响了干部队伍的生机与活力，影响了优秀人才的脱颖而出，束缚了我党各项事业的前进与发展，也成为了困扰干部工作的“顽症”。为此，各级组织人事部门通过各种方法和途径，采取了各种有效措施，力求攻克该道难题。而通过对党政领导干部免职、辞职、降职制度的研究，建章立制、健全机制，逐步规范领导干部的免职、辞职、降职行为，不失为一帖“良药”。 一、领导干部免职、辞职、降职制度研究动因 1、建立健全领导干部免职、辞职、降职制度是深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》的需要。新出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》将先前的《暂行条例》作出了许多变动和修改，首次将领导干部免职、辞职、降职制度纳入到条例范围，并对领导干部“下”和“出”的问题作出了若干规定，对整项制度作了原则性修订。由此可见，中央及上级组织人事部门对领导干部的免职、辞职、降职工作放到了十分重要的位置，以党政领导干部选拔任用规范形式提出了指导性规定，同时对各级组织人事部门提出了要求，力求在该领域作出实质性的探索与研究。 2、建立健全领导干部免职、辞职、降职制度是不断深化干部人事制度改革，完善干部任用制度的需要。党政领导干部任用制度是干部人事制度的一个中心环节。干部的任用必然牵涉到各级领导干部的“上”、“下”和“进”、“出”，就必须有相应的干部“进入机制”与“退出机制”。如果领导干部只有上、没有下，领导班子中只有进、没有出，整个领导干部队伍就会浮浊臃肿、人满为患。当然，如果光有领导干部选拔进入机制，而缺乏相应的领导干部退出机制的话，同样对于干部任用制度本身来说也是不全面的，不符合我们建设高素质的领导干部、领导班子建设以及新形势下干部队伍功能优化的内在要求。 3、建立健全领导干部免职、辞职、降职制度是逐步构建干部正常退出机制、促进干部能上能下，形成充满活力的用人机制的需要。加强干部队伍的活力建设，是形成一支现代化高素质干部队伍的重要内容。构建正常有序的领导干部退出机制、促进干部能上能下是使干部队伍充满生机活力的关键，也是一个难点。干部正常退出机制是按照干部退出规则办事的制度、方法的总和，包括有退休制、任期制、辞职制、聘任制等诸多制度，而领导干部免职、辞职、降职制度是其中重要内容。通过建立完善领导干部免职、辞职、降职制度，规范领导干部免职、辞职、降职行为是促进领导干部正常退出、形成完善机制的不可获缺的方面，非常有必要，具有十分重要的现实意义。 二、领导干部免职、辞职、降职制度的的基本概念、适用范围和程序 （一）“三制”的基本概念和形式 研究和完善“三制”，合理运用“三制”来推进领导班子和领导干部队伍建设，就必须明确“三制”的基本概念和适用范围，以便操作和应用。从《党政领导干部选拔任用工作条例》规定和实际应用来看，领导干部免职、辞职、降职应作如下界定。 1、领导干部免职制度。这一制度主要是指任免机关根据有关法律、法规、章程、规定和一定的组织程序，在任免权限范围内，免除有关人员所任领导职务的制度。 2、领导干部辞职制度。主要是指领导干部本人根据有关规定，通过一定的组织程序，主动向任免机关提出辞去所担任领导职务以及任免机关责令干部辞去所担任领导职务的一种干部管理制度。领导干部辞职分四类。一是因公辞职。指领导干部因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务。二是自愿辞职。指党政领导干部因个人或者其他原因，自行提出辞去现任领导职务。三是引咎辞职。指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。四是责令辞职。指市委根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。 3、领导干部降职制度。主要是指任免机关对工作能力较弱或者其他原因，不适宜担任现职的领导干部，予以降低职务使用的一种干部管理制度。 （二）“三制”的适用范围 从《条例》来看，虽对“三制”作了原则性的界定，但未作具体的规定，致使操作起来难度增大，或存在人为因素。因此，明确“三制”的适用范围，界定“三制”应用对象的标准，就显得非常重要。从一些地方的初步探索和我们的工作实际来说，我们认为，“三制”主要适用于以下范围。 1、领导干部免职制的适用范围。 党政领导干部免职的对象主要分三类：一类是因年龄关系而免职的。达到任职年龄界限或者退休年龄界限的应免去现职。第二类是因工作关系而免职的。因工作需要或其他原因，应当免去现职的；或是离职学习期限超过一年的；滤布或因健康原因不能坚持正常工作