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小组长能否以村民小组的名义起诉 ◇ 夏 伟 张琛琛 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 【案情回放】 2013年12月21日，重庆市长寿区某村村民委员会第五村民小组组长黄某以该村民小组名义向重庆市长寿区法院起诉，称2011年3月30日，该村民小组原负责人张某与被告唐某串通，违反民主议定原则，在未经村民会议讨论决定的情况下，擅自将该组大斜坡、水井坎、拐枣坡等范围内的荒山承包给本组以外的被告唐某用于种、养殖和矿产资源开采，并签订了荒山承包合同，因该合同违反了农村土地承包法及村民委员会组织法的规定，故请求法院确认无效。 在本案审理中，长寿区法院依照村民委员会组织法第二十八条的规定，要求黄某提供其以村民小组名义向法院起诉已履行了民主议定程序的证据，黄某随后组织召开了村民小组会议，到会村民多数同意黄某以村民小组名义就荒山承包合同事宜向法院提起诉讼，但到会的已满十八周岁人数及户数均未达到法律规定。 长寿区法院认为，黄某作为村民小组的组长，未经民主议定程序同意不能以村民小组的名义向法院提起诉讼，故裁定驳回起诉。 【不同观点】 黄某作为村民小组组长，是否有权在未经民主议定程序同意的情况下代表村民小组行使诉权，有两种观点： 一种观点认为：村民小组长享有代表村民小组提起诉讼的权利。根据农村土地承包法和村民委员会组织法，村民委员会是基层群众性自治组织，如其享有独立财产权时，系村集体经济组织，拥有土地所有权、使用权，能够以此财产承担一定的民事责任，村民小组符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第40条关于“其他组织”的规定，具有诉讼主体资格。民事诉讼法第四十八条第二款规定：“法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。”村民小组作为其他组织应当由其主要负责人进行诉讼，村民小组长是村民小组的主要负责人，故村民小组提起诉讼应由村民小组长进行。村民小组长的法律地位可比照法人的法定代表人，对外可以代表村民小组全权处理一切民事活动，也有权代表村民小组向人民法院提起和参加起诉，不需要村民小组会议的同意。 另一种观点认为：村民小组长并不天然具有进行诉讼的权利。虽然村民小组具有诉讼主体资格，但村民小组作为农村集体经济组织，与法人的性质、适用的法律法规不同，村民小组长的法律地位与法定代表人也不同。如村民小组长要以该村民小组的名义起诉和行使诉讼权利，涉及的事项属于村民委员会组织法第二十八条第三款规定之内容的，应当按照该法第二十八条的规定履行民主议定程序，法院需要审查村民小组诉权的合法性依据，如其未达到民主议定程序的规定，则不符合民事诉讼的起诉条件，已受理的应裁定驳回起诉。 【法官回应】 小组长以村民小组名义就重大事项起诉需经民主议定程序 作为村民小组的组长，黄某并不必然享有代表村民小组提起诉讼的权利，其应当履行民主议定程序，召开村民小组会议，根据村民小组会议的决定来行使诉权。 1.村民小组作为我国农村最基层的群众性自治组织，与法人等其他单位相比存在明显不同。 首先，成立目的不同。村民小组一般是在原生产队基础上按照自然地形、居住状况和集体土地所有权关系过渡而成。我国农村土地的集体所有，实际上是以村或村民小组为单位所有的，因此，与法人或其他单位不同，村民小组成立的根源和目的均依托于土地，并作为土地所有者和最基层经济组织来实行村民自治。 其次，性质和地位不同。村民小组作为村民自治活动的重要形式和最小单位，直接管辖农户，实行村民自我管理、自我教育、自我服务，对属于村内组级农民集体所有的土地和其他财产依法享有所有权和经营管理权，参与公共事务和公益事业，推选村民代表，集体讨论决定组内重大公共事务，集体内的成员共同对集体财产享有和行使权利，村民小组是集体成员构成的整个民事主体，而不是集体成员单个民事主体的集合。 再次，议事程序和管理模式不同。在村民小组内，村民小组会议是村民自治的最高组织形式，村民小组长具体落实村民小组会议的决定，这明显不同于法人或其他单位的管理和运行模式。 最后，处理民事纠纷的法律依据不同。由于村民小组的特殊性，故适用法律时应首先考虑适用农村土地承包法、村民委员会组织法和各地方制定的村民委员会选举办法等法律法规，对以上法律法规没有规定的问题，才适用民事法律的一般性规定。 2．村民小组长的职责与法定代表人有很大区别