如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政.docVIP

如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政 如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，社会主义经济体制的逐步建立和完善，建立社会主义民主法制国家的要求越来越迫切。所以，党的 如何通过健全行政程序 的途径来严格依法行政 随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，社会主义经济体制的逐步建立和完善，建立社会主义民主法制国家的要求越来越迫切。所以，党的十五大确立了依法治国.建立社会主义法制国家的战略决策，如果说依法行政是实施这一方略的核心，那么依法行政的关健是依程序法办事。人们一般认为，法律活动的程序性是指立法和司法活动的程序性，而行政活动程序性是被排斥在外的。随着法治进程的推进，行政程序已逐步成为人们关注的问题。行政程序与依法行政的关系如何？如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政？本文试对此作粗浅的探讨。 一、 行政执法程序的内容 　　 行政执法程序是指由法律规定的行政主体在实施法律及法定行政行为时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。简单地说，它是一个由行政行为的方式、步骤、时间和顺序所构成的行为过程。对政府及其工作人员来说，增强程序行政意识，认真按照法定程序行使职权，履行职责，这是推进依法行政的题中应有之义，也是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会对政府工作提出的新要求。 二、当前行政执法程序存在的问题 　　自从党的十一届三中全会以来，虽然我国行政法制建设成绩斐然，但它相对于我国经济、民事和刑事 序监督不够力度。 　 三、如何完善行政程序 　　法治的基本原则主要就是程序规则，法治的关键是程序问题，依法行政的核心是依程序办事。在当代要特别强调依照法定程序办事，按照预设的程序规则行为。 　　1、要健全行政程序立法。社会主义法制的内涵包括有法可依，有法必依，执法必严。违法必究。简单说，就是有法可依，依法办事两大部分。现在大家都承认我们已制定了不少法律，无法可依的局面大为改观，当务之急是在加强立法的同时，要花大力气使已有的法律得到实施、遵守，即做到依法行政。如何寻找这一途径？健全行政程序是必然选择。因为：其一，实体不能取代程序。行政程序，是由行政行为的方式和步骤；按一定时限和顺序构成的行为过程，它包括时间和空间两方面。空间，指行政行为的步骤、方式和形式；时间，指行政行为各步骤的时间及其相互间的顺序。如果没有程序，实体规定就等于零，是写在纸上的无法操作的空规定。从这一意义上说，没有程序也就没有实体，正如没有形式也就没有内容一样。我们所颁布的大量的实体法，要使之得到落实，就必须健全程序尤其是行政程序。因为我国有80％以上的法律由行政机关来执行，建立健全行政程序尤其重要。其二、对法律价值的评价，不能仅从实体内容本身去评判，而更应从程序方面去判断。法律的价值只有在实施过程中才能得到体现、评价。其三、一切实体上的弊端都必须最终在程序上得到解决。例如，法律赋予税务官员一定的减免税实体权力，是必要的，但它又可能给税务官员带来贪污受贿等弊端。要克服这些弊端不能靠削减其实体权力来解决，而必须要运用程序上的规范来解决，例如公开减免税条件，监督审批环节等。由此可说，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成过程就是法治的实现过程，也是依法行政的具体过程。 　 2、要增强程序行政意识。要牢固树立执法为民的理念。人民是行使国家权力的主体，是社会主义民主的核心和本质。依法治国的核心就是保障广大人民群众享有管理国家事务和社会事务的权利。建立法治国家最直接的目的就是规范和限制政府权力，全面推进依法行政。依法行政要求行政机关的权力来自法律，行政行为应当遵守法律，行政违法必须承担法律责任。依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。必须彻底纠正行政机关与相对人之间上级与下级、命令与服从、管理与被管理的关系，将命令改为问计于民，将管理改为寓管理于服务之中，从思想上和工作中摆正与群众的关系，不但在实体上而且在程序上体现人民意志、保障人民参与、维护人民权利、接受人民监督，贯彻和实现“一切权力属于人民”的宪法精神。要增强程序依法意识。行政执法人员必须树立程序依法的意识，程序公正是实体公正的前提，实体公正的实现有赖于程序公正来保障。没有程序的公正，就不可能有实体的公正。行政行为程序合法，要求行政机关实施行政行为不能缺少法定的步骤、颠倒法定的顺序、超过法定的期限，不能违反法定方式，不说明理由、未听取利害关系人意见，任意跨越行政程序实施的行政行为，都与依法行政原则相