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非营利性民办院校特性与发展困境研究 　　摘 要：民办院校在不断的发展过程中，呈现出以营利为目的和非营利为目的的不同发展态势。法律地位不明晰，造成民办院校法人定位不准确。首先，民办院校非营利性法人不是营利性法人的绝对对立，其次，民办院校非营利性法人不等同于非企业法人，最后，民办院校非营利性法人不等同于公益性法人。寻求合理且合法的定位才能促使非营利性民办院校的长效发展。 　　关键词：非营利性 民办院校 法人 　　中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2016）03-0088-03 　　改革开放以来，我国的民办教育步入到一个新的发展阶段。人民日益增长的接受高等教育的需求，政府对高等教育事业投入能力的有限之间，民办教育得以迅速发展。我国相继出台一系列政策法规，使民办教育纳入到依法管理的轨道中。民办院校的不断放开是民办院校不断发展的内在要求，是和市场不断对接的过程。根据我国《民办教育促进法》可以推断，民办院校是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构。并且《民办教育促进法》规定：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。①在对民办院校法人的定义中，不仅要求“公益性”，还可以获得“合理回报”，但是合理回报作为一个模糊不定的概念，在实施过程中不仅难以执行，而且难以对民办院校的法人做合理定位。伴随着民办院校分类管理的试点，以要不要回报为分水岭，区分营利性民办院校和非营利性民办院校后，营利性民办院校越来越带有企业法人特质，但是非营利性民办院校法人的内涵仍然没有清晰界定，既不是事业单位法人，又不同于企业法人，也难以划分到机关法人和社会团体法人的范畴，因此，非营利性法人在没有明晰定位下显示出发展特殊性。 　　1 民办院校非营利性法人的概念辨析 　　1.1民办院校非营利性法人不是营利性法人的绝对对立 　　教育作为一种公共产品或准公共产品，对于民间投资行为的放开，必然会要求民办院校在私人利益和公共利益之间寻求恰当的平衡点，既不能违背教育的公共性质，又需要满足办学者的基本权利保障。因此，关于民办院校的营利性和非营利性的纷争已久，但是，民办院校非营利性法人不是营利性法人的绝对对立的关系。在实践中，不管公办院校还是民办院校，不管民办院校以营利为目的还是非营利为目的，都存在着科学管理，提高经费合理利用率和提高产出的动机。学者普遍认为非营利性的民办学校，注册备案应类似事业单位法人，办学不以利润回报为目的，办学结余全部投入学校发展，不用于分配，举办者只获得固定的收入，不拥有学校资产的剩余索取权，政府对非营利性的民办学校参照公办学校进行免税、财政资助等配套管理。营利性的民办学校，注册备案为企业法人，举办者要求利润回报，可以对办学结余进行规定范围内的分配，获得基于财产所有权的投资回报，拥有民办学校财产的最终所有权、使用权、收益权和处置权，基本参照公司、企业的办法管理，拥有充分的办学自主权，面向市场运作，依法纳税。② 　　在对民办教育的立法中，存在争议的最大的是民办院校该不该营利。《教育法》规定：“教育活动必须符合国家和社会公共利益”，“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。因此作为下位法的《民办教育促进法》明确指出：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。但是非营利性在实践中不断受到挑战。学者一般认为非营利性法人可以从事某种程度的收益事业或者从事附带的营利事业，但是要求其收益必须用于公益事业，若将受益分配于其组成成员，就会违反非营利性法人之本质。③因此，非营利性民办院校在办学过程中应该也存在营利活动，因为立法过程中无法对所有的办学过程进行监督和规定，另外，立法的滞后性也无法预测可能出现的新的活动和市场需求，并且，从现实操作来看，对非营利性法人限制其营利性活动也难以实行。判定民办教育是营利性还是非营利性，不是看是否存在营利行为，而是看营利后的利润是否分配。民办营利性院校和非营利性院校的投入方式都以市场资源配置为主要方式，由于办学目的的不同，政府投入和政策支持不同，举办者对利润的处理方式不同，因此，应该有不同的管理体制和管理方式。如果分类管理政策成熟，那么对于民办院校营利性法人和非营利性法人的定义也会不相同，明晰法人分类，会促进民办教育的健康发展。 　　1.2民办院校非营利性法人不等同于非企业法人 　　我国民法通则采用的法人分类是把法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人，机关、事业单位和社会团体法人有