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关于上海、台州、深圳试行党代表大会常任制的研究 关于上海、台州、深圳试行党代表大会常任制的研究 发布日期 ：XX-04-26 近年来，上海、台州、深圳等地都先后在基层地区中进行了党代表大会常任制的试点，并收到了显著的效果。特别是台州的试点经验值得注视。 一、三地试行常任制的基本做法 台州椒江区的基本做法 （一）明确代表的任期及职责 常任制度规定代表的任期与同届委员会相同。大会期间代表的职责主要是：听取和审议区委、区纪委的工作报告；选举区委、区纪委委员；参与地方性重大问题的讨论和决策。闭会期间的职责主要是：收集本选举单位广大党员的意见和要求，及时向代表大会和区委反映；结合本单位实际，对党的建设、经济建设和社会发展、群众的思想状况等有关问题进行调查研究，然后向区委和有关党组织提出工作建议和批评；根据有关规定对区委、区纪委及其委员进行评价、监督；每年一至二次向本选举单位党员汇报履行代表职责的情况，并接受本选举单位党员的监督。 （二）建立代表团制度 椒江全区按区域或工作性质将代表划分为13个代表团。代表团在大会期间的活动主要是组织讨论、形成提案、酝酿人事问题等。闭会期间的活动则根据需要，每个代表团定期或不定期召开每年不少于两次的会议，讨论区委提交代表讨论的问题，形成提交党代表的提案，讨论本代表团所在区域和工作系统内的有关问题。 （三）实行代表大会“年会制” 即，每年召开一次党员代表大会年会。年会上，代表听取和审议区委、区纪委本年度的工作报告，讨论决定一个时期内全区经济、社会发展等重大问题，年度工作计划等。如果上级党委认为必要，或者有四个代表团联合提出要求时，可以对区委及区委委员进行信任投票，若得不信任票超过应到代表半数以上者，应提出辞职，并报上级党委批准。如区委得不到应到会代表三分之二的信任票，经上级党委批准，则区委应提前换届。 （四）取消常委制，实行委员制 为了避免决策、领导层次过多，影响效率，实行常任制后，取消了常委会，由全委会直接负责闭会期间党的工作。委员的人数和构成，坚持精干、高效、结构合理和便于加强领导的原则，区委委员的人数由原来的30多名减少为13~15名，不设候补委员，并适当增加政府副职委员的比例。 （五）设直属区委的党员代表联络办公室 其职责是负责接待党员代表来信来访，收集意见、建议，受理代表议案和沟通代表及代表团之间的联系，成为区委与代表之间联系的桥梁。编辑发行《党员代表通讯》作为党员代表参与党内外事务、交流经验的重要媒介。 配合建立党员代表大会常任制，椒江区还改进了代表的选举产生办法，改进了党员代表大会（包括年会）的工作程序。代表的选举产生（包括区委、区政府主要党员领导在内），采取划小选举单位、扩大差额比例的办法，第三、四、五次代表大会分别划为104、95、93个选举单位，每个选举单位差额选举出的代表一般不超过2名，第三、四、五次代表大会代表差额面分别达53?3%、49?7%、44?8%。从而扩大了党员直接选举代表的范围，提高了代表的素质。大会（包括年会）工作程序的改进，主要是在代表大会正式开会前10天，以代表团为单位提前活动，讨论会议议程、报告、议题、候选人建议名单等，然后由区委根据代表的意见进行修改、补充、调整。 与台州椒江区相比，上海、深圳两地做法的共同点是： （一）明确规定代表的任期及职责 上海金山区干巷镇党代会代表常任制《试行条例》规定：“代表的任期与党代会届期相同。代表在党代会上要履行自己的职责；在党代会闭会期间要通过适当方式监督和协助本镇党委的工作。”同时规定了代表“听取和审议镇党委报告及纪委工作报告，审议年度工作计划和工作总结，对党委工作提出意见、建议和质询”等7项权利。 深圳宝安区松岗镇在《镇第十次代表大会代表定期活动制条例》中规定：“代表的任期与本届党委的任期相同，一般为3年；代表可以连选连任。但每届代表应有一定比例的更新。”同时也像台州椒江区那样规定了“党员代表大会召开期间代表的权利”和“党员代表大会闭会期间代表的权利”。 显然，党代表是常任制度的实践主体，他们能在多大范围行使权利、行使什么样的权利是常任制度的一个前提。首先，三地都规定了党代表的任期与同届党委或党代会相同，这就明确了党代表行使权利的时间范畴，即，只要在任期内，不论是开会还是不开会，党代表的权利仍然存在；并不是人们说的党代表的权利“三年才那么一回”。其次，三地都明确了党代表职权，可分为两类：一类对上的职权，一类对下的职权。对上的职权主要是指对同级党委、纪委报告的审议权、对同级党委的监督权、选举权等，其职权功能是监督、制约，