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国有企业党建工作中存在的问题及其治理途径 为进一步加强和改进新形势下国有企业党建工作，中共武汉市委企业工委历时两个多月，对全市99户国有企业党建工作情况，采取问卷和召开座谈会的方式进行了调查。调查共下发问卷1480份，回收有效问卷1460份，占下发数的%。在填写有效问卷的人员中，党员占%，其中下岗职工党员32人、离退休党员80人，分别占 %、%。召开36场(次)由企业各层次领导人员、在岗和下岗工人党员、离退休党员参加的座谈会，先后深入49户企业听取了党建工作情况介绍。调查表明，国有企业党组织在企业改革发展稳定中做了大量艰苦细致的工作，发挥了不可替代的作用，取得了较好成效，但国有企业党建工作也存在一些不容忽视的新情况和新问题。 一、当前国有企业党建工作中存在的突出问题 1.国有企业基层党组织发挥政治核心作用的情况不平衡，一部分党组织作用发挥不明显甚至不作为的问题比较突出 从调查情况看，部分改制企业的领导体制尚未理顺，企业党组织与企业法人治理结构之间运行的衔接尚处于磨合之中，党组织参与重大问题决策和实施党内监督的权责难以落实，党组织作用发挥受到限制。在问卷调查中，当问及“请您对本企业党组织发挥作用的情况做出评价(选一项)”时，回答结果是：①好，占%；②比较好，占%；③一般，占%；④较差，占%；⑤不了解，占%。目前武汉市国有企业党组织作用发挥情况好和比较好的占60%，但发挥作用一般和较差的仍然占%。其主要原因，一是对国有企业党组织的重要性认识不足。一种观点认为，企业是经济组织，搞市场经济就要与国际接轨，没有必要另外分出一个“核心”。滤布另一种观点认为，共产党是执政党，党组织在国有企业应该“说了算”，导致“核心”、“中心”相冲突。还有一种观点认为，企业党建工作是“软指标”，可抓可不抓。二是企业党组织职能定位有待于进一步增强操作。《公司法》及有关文件中没有具体规范企业党组织的职能，只作了一些一般性质的规定，在实际工作中可操作性不强，使党组织作用的发挥在一定程度上受到影响。三是党组织参与决策的途径、方式不规范，参与决策的责任不明确。按《公司法》规定，企业党委不在法人治理结构之内，也没有参与重大问题决策的规定，而只能通过党委主要负责人以董事身份参与决策，许多企业往往把个别党委领导人参与决策当作党组织参与决策，以个人方式代替党内民主程序，党组织参与决策缺乏法律的保障，参与决策的方法难掌握，偶然性、不稳定性增加，参与的有效性大大降低。四是党管干部原则与经营管理者依法行使用人权没有很好的结合，操作程序不规范。对企业经营管理人员的选拔任用缺乏一套适合企业特点、有别于党政干部的“选拔任用条例”。大多数企业经营管理者由上级委任，能上不能下的问题较突出。引入市场机制、公开向社会招聘进展不大，尚未形成市场对经营管理者的有效配置。这次接受调查的99户国有企业，其中层经营管理人员的选拔任用方式仍以组织任命为主，占%；竞争上岗和公开招聘等方式产生的占%。 2.国有企业面临的形势和任务发生了新变化，但部分基层党支部和党小组仍简单照搬传统的活动方式，工作形式化的问题比较突出 在问卷调查中，当问及“近两年来，您所在党支部的工作情况(党员回答，选一项)”时，回答结果是：①有工作计划并能够落实，占%；②有工作计划但落实不够，占%；③没有计划但工作在开展，占%；④没有工作计划也没有开展工作，占%；⑤不清楚，占%。这说明党员对于党支部工作状况评价较好的有半数。但是，也有 %的党员对于党支部工作状态不够满意，有 11%的党员对于党支部的工作状态非常不满意或根本就不清楚，这些支部基本处于瘫痪状态。 当问及“近两年来，您所在党支部召开支部会议的情况是(党员回答，选一项)”时，回答结果是：①定期召开，占%；②不定期召开，占 %；③很少召开，占%；④不召开，占 %；⑤不清楚，占%。在这里，很少召开、不召开或不清楚的总计占%，这与党员对于上述涣散或瘫痪支部的评价是基本一致的。 当问及“近两年来，您所在党支部开展党课教育的情况是(党员回答，选一项)”时，回答结果是：①每月一次，占%；②每季度一次，占 %；③半年一次，占%；④不定期，占 %；⑤没有开展，占%；⑥不清楚，占 %。而当问及“您认为每年上级布置的党员主题教育活动效果如何(党员回答，选一项)”时，回答结果是：①好，占%；②较好，占%；③一般，占%；④效果不明显，占%；⑤不清楚，占%。 当问及“下列党组织的活动方式，您认为哪些比较适合企业的特点(党员回答，选三项)”时，回答结果是：①上党课，占%；②组织学习文件、读报纸，占%：③开展党员责任区活动，占 %；④组织参观