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在省直部门规范行政处罚裁量权工作会议上的讲话 在省直部门规范行政处罚裁量权工作会议上的讲话 同志们: 　　11月13日,省政府印发了《关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政[XX]57号，以下简称《若干意见》）对全省全面开展规范行政处罚裁量权工作作出了部署。今天我们把大家请来开个会，主要是进一步统一思想，提高认识，动员各部门抓紧行动起来，做好贯彻《若干意见》的相关工作，并请大家就贯彻《若干意见》提出意见和建议。刚才，几个部门的同志谈了本部门为贯彻《若干意见》所做的准备工作和下一步的打算，胡奎同志传达了省政府的文件，挺祥同志就《若干意见》的有关具体问题向大家进行了解释。下面，我就如何抓紧贯彻《若干意见》、做好规范行政处罚裁量权工作讲几点意见： 　　一、充分认识规范行政处罚裁量权的重要意义 　　规范行政处罚裁量权，就是通过细化、量化行政处罚标准，既要实现行政处罚的合法性，又要实现行政处罚的合理性，防止执法不公和权力滥用。这对于进一步构建和谐社会、加快法治政府建设步伐、从源头上预防和减少行政争议、深入推行行政执法责任制工作、加强政府廉政建设，都具有十分重要的意义。 　　（一）规范行政处罚裁量权是落实科学发展观、构建和谐社会的需要 　　当前，省直机关正在学习实践科学发展观。实现科学发展在社会领域必然要求构建和谐社会。行政处罚是行政机关管理经济和社会的一种常用手段，因其和老百姓的切身利益密切相关，倍受方方面面的关注。早在1996年，我国就颁布了《行政处罚法》，可见行政处罚在国家经济社会生活中的重要地位。《行政处罚法》颁布以来，各级行政机关认真学习，不断建立完善行政处罚具体制度，规范行政处罚行为，行政处罚在规范性方面取得了较大进展。但也必须看到，个别行政执法机关和行政执法人员有法不依、执法不严、执法违法的现象依然存在，特别是在行政处罚方面，滥施处罚、以罚代管、不按程序执法等现象时有发生，在一些地方这类问题还相当突出，损害了党和政府的形象，破坏了党群、干群关系，引起人民群众的不满，进而引发了一系列问题，影响社会和谐。因此，我们一定要从构建和谐社会的高度充分认识规范行政处罚自由裁量权的重要意义，要通过细化行政处罚裁量标准，完善行政处罚的内控体系和外部监督机制，使比较原则、宽泛的规定具体化，进而有效保障行政相对人的合法权益，实现执法效果与社会效果的和谐统一，促进和谐社会建设。 　　（二）规范行政处罚裁量权，是推进依法行政、建设法治政府的需要。受行政管理的复杂性、立法工作的有限性等因素影响，现行的法律、法规和规章都程度不同地赋予行政执法机关一定的自由裁量权。由于执法人员水平的差异，加上执法环境的影响，执法工作中经常出现同一执法单位对同一种违法行为的处罚结果差异很大，同一地区对相同违法行为处罚标准截然不同；一些执法单位和执法人员在执法过程中以合法之名行不合理之实，损害了法律的严肃性和公正性。个别执法人员在行政处罚中貌似“合法”，实际是办人情案、关系案，甚至随意执法、压滤机滤布徇私枉法，由此形成同案不同罚、重过轻罚、轻过重罚现象，从而严重违背立法宗旨和执法所要实现的“合理性”价值取向。失去“合理性”的执法行为，其“合法性”也必然大打折扣。因此我们必须从建设法治政府的高度认识规范行政处罚自由裁量权的意义，将规范行政处罚自由裁量权作为建设法治政府的一个重要抓手，列入工作的重要议程，切实抓出成效。 　　（三）规范行政处罚裁量权，是从源头上治理腐败、加强反腐倡廉的需要。党的十七大报告强调要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。同任何权力一样，行政处罚自由裁量权也容易滥用，是滋生腐败的重要土壤和条件。我们看到，一些部门在实施罚款时往往按最高限额处罚，当事人有所“表示”后，再把罚款额度降下来。这实际上是一种“寻租”腐败。规范行政处罚裁量权是贯彻十七大“四个更加”的具体体现，是从源头上强化廉政的有效手段。大量的案例说明，不受约束的自由裁量权是滋生腐败的温床，执法领域出现的以权谋私、执法犯法、徇私枉法现象很大程度上都与执法机关工作人员自由裁量权过大、缺乏监督有关。规范行政处罚裁量权，就是要建立内外结合的监督制约机制，合理压缩其权力行使的弹性空间，防止和减少行政处罚权滥用。 　　此外还应当看到，规范行政处罚裁量权对于促进经济发展和社会稳定等，也有十分重要的意义。我们必须进一步统一思想，提高认识，把这项工作放在应有的位置。省政府把制定行政处罚裁量标准的任务交给省直部门，是综合考虑了法制统一等因素。省直各部门一定要充分认识这项工作的严肃性、与全系统全行业行政执法工作的关联性，以严谨的工作态度和扎实的工作作风把这项工作做好。 　　二、正确理解《若干意见》精神，全面规范行政处罚裁量权