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实施行政许可法六大难题待解 行政许可法制定的过程轰轰烈烈，历经周折，花了7年的时间。立法机关、行政机关、老百姓之间的利益不断地调整和磨合，终于面世，并于今年7月1日施行。如何保障行政许可法能够得到全面的贯彻实施？行政许可法实施的前景将会怎么样？ “对许可法的前瞻，离不开对许可法本身的分析和思考，我个人觉得许可法的前途还是非常光明的。”中国政法大学马怀德教授说。 乐观分析一 全面贯彻实施行政许可法，不仅老百姓有动力，中央政府也有这个决心。 行政许可法实施的过程是我们政府职能调整、职责转换、行政改革的一个过程，这两个过程是同步的，是由上而下的而不是由下而上的，由上而下的重要特点就是中央政府会主动地推行这个制度。国家领导人在几次重要的会议上都强调要贯彻执行好行政许可法，因为大家已经意识到改革许可制度对我们经济、社会的发展、对我们政府管理水平都是一个重大的考验。 如果我们不能够有效地贯彻实施好这部法律，那我们今后的改革可能都会落空，我们所期望达到的目标都未必达得到。所以行政许可法它既是一个改革的助推器，也是一个改革的保障，可以借着这部法律实施的东风，来实现我们行政改革的很多目标。比如行政审批制度改革，原来是把它当成一个运动，一个中央政府的决策，作为改革运动去操作、实施，现在发现这个制度的改革必须跟行政许可法实施贯彻结合起来，作为一体去看待。中央政府有这样的决心，各级政府有这样的决心，行政许可法的实施，就有一个比较好的环境。 马怀德教授比较了国家赔偿法和行政许可法的不同。他分析，国家赔偿法是让行政机关的官员承担责任，行政机关往外掏钱的，是没有人有动力实施这部法律的，只有老百姓有动力，光有老百姓的动力还不够。压滤机滤布但行政许可法不一样，行政机关有动力，老百姓也有动力，所以，双方都可以合力推动这部法律的实施，从宏观环境上来讲，是乐观的。 乐观分析二 行政许可法有些制度是这几年行政改革经验的总结，很多人接受起来比较容易。 一个窗口对外、一站式服务体制，许可时限的限制，对规章许可设定权的剥夺等，都是总结了一段实践经验之后的成果，行政机关已经适应了。行政许可法用法律加以规范，不会显得特别的唐突。很多人接受起来比较容易。 行政处罚法出台的时候，很多人的估计并不是很乐观。但后来发现行政处罚法执行得还不错，在建立行政机关依法处罚的观念上，行政处罚法的功劳也非常大。它给行政机关树立了一种程序意识，比如听证制度、说明理由制度、告知制度等。有行政处罚法作为先例，专家估计，行政许可法执行起来，也不会很困难，阻力也不会太大。 我们有充分的理由相信行政许可法的实施前途是光明的，但是，记者在采访时也听到了一些不同的声音，有关方面对这部法律实施中可能遇到问题的分析、忧虑，同样值得重视。 问题分析一 行政许可法有些条文在具体操作中会面临障碍 该法第二十六条第二款规定，行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。中国政法大学张树义教授认为，这是一个注定很难实施的条文。 譬如，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁许可证是由地方人民政府的计划部门、规划部门、政府本身、建设部门分别实施的。按照行政许可法第二十六条第二款规定，就可以由本级人民政府确定一个部门受理行政许可申请，并转告有关部门分别提出意见后统一办理。然而，在实践中这一点是行不通的。计划部门的建设项目批准文件即立项许可，规划部门颁发建设用地规划许可证，人民政府颁发国有土地使用权证，以及建设部门颁发拆迁许可证，都是独立的具体行政行为，每一个环节每一个批准文件都是一个行政许可，当事人都有权单独提起行政诉讼。城市规划法、土地管理法、《城市房屋拆迁管理条例》对于颁发的程序以及需要审查的内容都有着明确的规定。如果有关部门仅仅以向建设部门发表意见的方式了事，那么如果某一个环节出现了问题，到底由谁承担责任？ 问题分析二 “法律升级”有可能让不合理的许可“合法”地冒出来 行政许可法有关许可设定的条件，有些太笼统，不合理的许可有可能“合法”地冒出来。比如法律规定，涉及公共利益、公共安全的行业的市场准入可以设定行政许可，行政机关完全可以创造一种许可，就说这个涉及公共健康安全，你没办法跟他辩论。要知道，所有许可都是行政机关提出法律法规草案，由立法机关来通过的。 通过法律升级，本来通过规章制定的东西后来成为法规了，法规制定的东西最后上升为法律了，“所以免不了会出现本来不应该设定的许可将来通过法律升级的途径创造出来”