对县城市建设的一点初浅认识.docVIP

对县城市建设的一点初浅认识 蓬安县第十一次党代会第二次会议提出了“建设充满实力的丘区经济强县、充满魅力的文化旅游名城”的奋斗目标，为蓬安县城市建设注入了新的活力，使城市建设由单一的扩规扩面向注重文化内涵过渡。在城市建设中凸显文化特色，围绕旅游做文章，笔者认为应从以下几个方面着手。 一、坚持以科学规划为基础，在准确定位中凸显城市新优势 蓬安历史文化底蕴厚重，生态环境得天独厚。规划要依托独具浪漫的相如文化和“一江双城”优越的生态环境，将城市定位为“生态休闲旅游小城”，全力打造“中国最浪漫的休闲家园”，精心构筑“川东北最宜居的旅游城市”，凸显城市文化生态比较优势。 ——坚持规划的独特性，在“精致”、“精细”上求突破。小城规划，“精致”是灵魂，“精细”是准则，“贪大求洋”最忌讳。要立足高起点，引入新理念，在城市规划上突出地域特色、人文特色、产业特色。不求规模宏大的气势，但求小家碧玉的圆润；不求富丽堂皇的华贵，但求朴素平实的雅致。从细节上体现规划的人文关怀，增强城市的亲和力，把自然美、艺术美有机结合，形成山水、城市和人融为一体的美感。 ——坚持规划的系统性，在“生态”、“生动”上求领先。“生态”能够让城市“生动”起来，是提升城市品味的关键。我县只有在“生态”建设上快人一拍，超前一步，才能迅速形成新的城市竞争优势，打造城市的“生动”名片。生态、生动就是要求自然原生态风貌与现代城市建筑完美融合，让“生态”弥补城市的先天不足，丰富城市的后天缺憾，实现城市资源可持续发展。我县城市生态有得天独厚的优势，要充分利这些自然山体、水体、低丘缓坡等地貌特征，将规划让位于生态，让城市回归于自然，把道路延伸到田野之间，把房子建造在山水之中；将园林置于城中，将城置于园林中，形成“青山半入城，绿水绕城行”的生态环境。 ——坚持规划的权威性，在“执行”、“执法”上重严肃。规划是法，不容许丝毫走样，不容许轻易更改。要通过“规划制度”来行权，城市规划一经确定，就要赋与“法”的地位，任何单位和个人都不能轻意更改。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的原则，坚持城市规划统一管理，集中审批。要通过“严格执法”来立威，整合经营城市系统各部门、相如镇、河舒镇、锦屏镇、社区和社会力量，超前做好工作，加强宣传引导，强力查处，做到既罚又拆，不能因罚变规，确保规划一以贯之下去。要通过“阳光规划”来取信，规划部门要正确行使职能，依法行政，实现报建要求公开、规划依据公开、审批程序公开、工作时限公开、审批结果公开。让群众相信规划，支持规划，共同维护规划的权威性。 二、坚持以市场运作为途径，在资本经营中激发建设新活力 经营城市就是发现城市资源，宣传城市资源，让城市成为汇聚资本、聚集人气、吸纳信息、搞活商贸的重要平台，把有限的城市空间转化成无限的经济市场，焕发城市建设的持久活力。 ——垄断土地一级市场，做好“以地生财”文章。规范土地储备制度，摸清城市土地规模和结构，对规划区内新增和存量国有土地、非法占地、违法供地、土地批租情况等进行全面清理，分类处置，限期收回，全部纳入县土地储备中心。规范土地供应行为，按照“统一规划、征用储备、开发整理、监督管理”的原则，根据社会经济发展需求，提出年度土地供应总量，实行土地“半饥饿”式供应，有计划地调节土地供求关系。对经营性用地一律实行公开招拍挂出让方式供地，加快土地资源向土地资本的转变。 ——突出两种运作模式，做好“资本运营”文章。一是行政引导模式，加强政府资金管理，强化土地储备中心的融资职能，制定建设融资运作整体方案，不断拓宽融资渠道，扩大融资规模。对有升值潜力的地块要有计划地进行市政基础设施建设和配套，培植新的黄金地段，以获取最高利润。二是多元化经营模式。放宽准入条件，培育多元化的城市经营主体。按照“投资自由、经营自主、利益自得、风险自担”的原则，鼓励、支持和引导民间资本、县外资本，采取独资、合资、合作租赁、承包、收购等多种方式，投资建设和经营城市道路、停车场、公园、公交污水处理、垃圾处理等城市基础设施。 ——突破三大“围城”，做好“激活资源”文章。一是突破思想围城。抓住国家加大基础设施建设投入的有利时机，采取适度借贷融资、有偿出让城市公共权益、强化城市建设规费的足额征收管理，汇集城市建设资金。二是突破体制围城。加快事业单位改制，减少行政支出，集中财力用于城市建设。创新投融资方式，引导民间资本和县外资本投入基础设施建设、经营和管理。努力形成“政府做环境，企业搞建设，社会全参与”的多元投资建设格局。三是突破资源围城。充分盘活城市有形资产，挖掘无形资产，拓展延伸资产，对城市出租车经营权、路桥冠名权等进行招标拍卖，使城市的