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对基层税务机关和纳税人涉税负担的调查 《国家税务总局关于落实“两个减负”优化纳税服务工作的意见》对“两个减负”提出了具体要求，省市局也对减负工作作了安排部署。为贯彻落实总局、省市局的精神，我局成立了“两个减负”调查专班，通过组织纳税人、税收管理员及业务股室座谈，逐项开展了“两个减负”调研工作。 一、纳税人涉税负担 通过走访纳税人了解到，目前国税机关办税服务项目齐全、税收政策宣传形式多样、服务比较及时到位，方便了纳税人依法纳税、合法经营，但以下方面需要进一步完善，以减轻纳税人一些不必要的负担。 1、办税程序繁杂。当前，税务系统的管理权限是根据职能的不同进行设置的，而作为和纳税人直接打交道的税源管理和办税服务厅等部门，对纳税人部分需求事项未有直接审批权,由于内部审批环节运行不畅，有少量涉税审批事项，纳税人不得不在税务机关内部职能股室之间来回奔波，增加了纳税人不应有的负担。以办理一般纳税人认定事项为例，先由纳税人提出申请，再由税源管理部门安排人员进行实地核查并签署意见，最后报县局税政股进行研究审批，由于程序繁杂，企业办理一般纳税人认定手续少则十天，多则二十天或一个月。 2、使用发票成本过大。目前我县纳税人办税事项集中在办税服务厅，全县20乡（镇）仅青峰、军店、门古、大木设“留守点”，负责办理发票发售手续，其它乡（镇）纳税人需用发票要走百多里路，给纳税人带来了极大不便；就定额发票来看，目前发票有九类，价格每本均六元，纳税人生产经营实际发生额与提供发票金额不易对等，不利生产经营；使用“定额”发票比手写发票成本大；在税务机关领取的卷筒发票每卷价格元，比本地市场售价高。 3、税务检查次数“过多”。在对纳税人的调查中发现，纳税人在涉税方面不仅要接受税源管理部门的日常检查、户籍巡查，还要接收稽查局的税收检查，而且要同时接受地税部门的检查，涉税方面的检查过多，并且检查项目有很多重叠，给企业的正常生产经营带来了干扰。 4、报送资料“名目繁多”。纳税人反映，向税务部门报送的各类资料严重存在“重复报送、多头报送”的问题，以新办企业办理税务登记事项来说，纳税人需准备营业执照、法人代表身份证、组织机构代码证、企业章程、经营场所证明等十几种材料复印件三套，如果该企业需要办理一般纳税人资格认定时，除企业办理一般纳税人资格认定申请外还需向税源管理股、税政股报送相同资料三套。 二、基层税务机关涉税负担 在“减负”调查中，基层税务人员反应强烈，认为减轻基层税务机关负担已经成为目前一项迫切需要解决的课题，困扰当前基层税务机关涉税负担，主要表现在以下几个方面： 1、办税流程不够优(简)化，主要反映表格多。要求税收管理员填报的表证单书繁多，且许多内容雷同。以对个体定税为例，以定期定额自行申报(申请)纳税定额表为主的11种表格，大部分都要填写纳税人识别号、业主姓名、业户姓名、经营地址等信息，相同内容是完全可以简并的。 2、检查考核项目“偏多”。在对基层单位的调查中，税收管理员反映，基层单位要接受的检查考核项目有县局组织的考核（考核股室）、股室内部组织的考核（对税收管理员）就有二十余项，内容涉及公共目标、职能考核、征管质量、ISO质量管理等多方面内容，使税源管理股等一线人员每月要花费很大的精力忙于应付。 3、报表资料报送“多且重复”。从调查中，税源管理股负责人告诉我们：由于管理体制的原因，在基层单位与上级局之间形成了“上面千根线、下面一根针”的局面，基层单位作为最小的组成单位，一年需要向县局各个股室报送资料达20多种以上，如计划统计股需要向省、市局和当地政府报送税收收入、重点纳税户收入、税收收入分析、发票管理、税收票证、车购税收入等报表资料就达80多种，这其中还不包括临时增加的各种报表资料。 4、通讯报道任务过重。通讯报道属专业性很强的一项工作，市局对县局年度安排任务，县局对股室照任务落实，而为了完成任务，单位和个人绞尽脑汁，还感到困难大。 5、服务大厅“窗口”人员工作头绪多，劳动量大。单纯以审核手工版发票为例，审核时要一份一份进行审核，而且纳税人领购、缴销发票时间大部分都集中在纳税申报期内，给大厅“窗口”人员增加了很大工作量，如遇到商业企业领购、缴销发票，一次最少10本以上，这就要花费大量的时间来完成这项工作；实行介质申报后，因纳税人财务核算水平低，报送电子报表数据不准，勾稽关系混乱，也增加了“窗口”人员工作难度。