5.2-行政执及手段.pptVIP

2006年8月 第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤 知识网络图 知识网络图 行政执行是行政管理的一个重要环节，是政府目标的实现，决策方案的落实，行政决策得以实现的惟一途径，是行政管理中最经常、最大量的活动，决定着行政管理工作的成败。 信息是咨询的基础，咨询是信息的应用。 行政信息是行政管理的基本构成。行政管理各环节及其相互联系，都离不开信息,信息管理又是行政管理达到现代化、科学化和法制化的重要保障。 利用咨询处理行政事务我国有文字记载的已有约3000多年的历史。 现代行政咨询有了重大发展。现代行政管理与社会各方面的关系越来越密切和复杂。重大行政决策，常是多目标的决策，涉及政治、经济、军事、外交、文教、卫生、生态与环境等方面。 (1)使咨询机构及时、充分地了解决策问题、决策意图及要求，提高咨询工作质量。 (2)使决策者确实了解咨询机构的功能、作用和实情，提高利用咨询手段的主动性与科学性。 1．信息的内容决定咨询服务的范围。 2．信息的完整性决定咨询服务能力。 3．信息获取与加工的及时性决定咨询服务的应变性与主动性。 4．信息加工的科学性决定咨询服务的可靠性。 20世纪70年代末至80年代初， 世界范围内兴起的新技术革命是现 今社会信息化的发生背景。 信息技术的发展，使信息的载 体、媒介和形式，信息的传递与交 流方式，信息整合、组织的原理和 方法，以及信息服务和利用方式等 都发生了重大而深刻的变化。 自20世纪40年代末申农创立信 息论以来，迅速地扩大了信息技术 的应用领域，急剧增加了社会的信 息需求量。 “金桥工程”——经济信息通信网络工程、 “金关工程”——外贸海关系统的电子信息联网工程、 “金卡工程”——电子货币联网工程、 “金税工程”——税务管理信息网络工程、 “金农工程”——农业综合管理及服务信息系统工程、 “金企工程”——工业生产与流通信息系统工程、 “金智工程”——教育科研计算机网络工程、 “金宏工程”——国民经济宏观调控信息系统工程、 “金财工程”——国家预算编制和预算执行的信息系统工程、 “金盾工程”——社会稳定和安全的电子信息网络、 “金质工程”——防伪打假的电子信息系统、 “金水工程”——监测治理水旱灾情的电子信息系统、等等。 行政咨询具有整理、传输信息的服务功能，又是集知识、技术、信息于一体的智能再生产过程，社会信息化对行政信息的影响，必然会反映到咨询活动上来。 据有关资料显示， 1992年国务院提出建设全国行政首脑机关办公决策系统的方案， 2001年制定了全国政务信息化建设的五年规划， 2002年国家信息化领导小组审议通过了《我国电子政务建设指导意见》，并成立电子政务标准化总体组，全面启动电子政务的标准化工作。 在前述“金”字系统工程取得重大进展的同时，政府上网工程普遍实行，电子政务的基 础IT设备采购量迅速增加。 2002年6月底，通过政府上网工程的实施，全国已有81．1％的省、部级政府部门建立了电子主页，57．5％的省市级政府部门建立了政府网站，绝大多数乡镇级政府设有站点，各级政府通过电子系统向社会发布信息，提供公众信息服务。 仅2002年上半年，我国政府的电子政务建设软件投资达21．1亿元，订设备采购量达到154．9亿元。 一是大力推进政府业务的应用建设。 二是加强政府办公业务网和办公业务资源网的建设。 三是筹建政府的公众信息政府网站。 四是建立和完善共享性信息资源库。 五是做好计算机网络安全保密工作。 六是加强对公务员的培训工作。 七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作。 首先，要实现“政府上网”，即政府网站和电子社区的建立，面向社会提供“在线服务”； 其次，应实现各项公共事务管理的专业化电子服务与管理系统； 第三，达到政府管理组织与社会公众、企业组织之间的双向信息流动的网络化。 公共关系和行政协调是渗透政府 行政过程的两项重要工作。 为了保证施政任务的顺利进行， 需要开展有效的政府公共关系活动； 为了保持行政过程的动态平衡， 需要协调好政府的各项专业职能。 美国著名公共关系学者格鲁尼格认为，是政府组织与其相关公众之间的传播(沟通)管理 (Public Relations is the management Of communication between an organization and its public)