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国际物流与报关 第五章 报关基础知识 第五章 报关基础知识 本章是报关前导知识的重要内容，详细介绍了海关的相关知识、关税的种类、税率以及完税价格的计算。要求学生学习时，从海关工作的特殊性出发，结合现代国际物流的流程及世界贸易组织的规则，掌握海关的性质、特点及各项管理制度和关税的综合知识。 本章主要内容 海关 关税 关税的缴纳 第五章 报关基础知识 第一节 海关 主要内容: 海关与海关法 海关的性质和任务 海关的权力 海关的管理体制 海关现代化 一、海关与海关法 海关是国家的进出关境以下简称进出境监督管理机关，是对进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监督管理，征收关税、查缉走私并办理其他海关业务的国家行政机构。 海关法是国家行政法律的重要组成部分，是一个相对独立的部门法。海关法有两层含义：一方面是特指我国最高权力机关制定的海关法典。1951年4月18日，中央人民政府制定了新中国历史上第一部海关法《中华人民共和国暂行海关法》。我国现行的海关法是1987年1月22日制定，2000年7月8日由第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议修订和颁布，2001年1月1日开始实施的《中华人民共和国海关法》以下简称《海关法》。另一方面是泛指一切与海关实施进出口监管活动有关的法律法规以及国际条约，是海关管理关系和监督关系的所有法律规范的总称。 海关法是海关进出境管理的法律依据，是规定进出口监督管理制度，调整海关与进出境活动有关的行为人之间、海关与相关国家机构之间，以及海关机构监管行为的行政权利义务关系的法律规范的总称。《海关法》是我国现行法律体系的一个重要分支，是海关法律体系的基本法。 二、海关的性质和任务 海关是国家主权的象征，体现着国家的权力和意志。《海关法》第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境以下简称进出境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品以下简称运输工具、货物、物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”该条款以立法的形式明确表述了中国海关的性质和任务。 一海关的性质 1.海关是国家的监督管理机关，代表国家依法独立行使监督管理权，是国家上层建筑的组成部分，属我国最高国家行政机关。这也是海关区别于其他国家机关或政府机构的职能特征。海关的权力授自于国家，国家通过法律赋予海关进出境监督管理的职权。海关对外维护国家的主权和利益，对内体现国家、全社会的整体利益，而不是代表某个地方或者某个部门的局部利益。海关执法的依据是《海关法》和其他有关法律、行政法规。海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常委会以及国家最高权力机关的最高执行机关——国务院。中国海关是国务院直属机构，实行集中统一的垂直领导管理体制。 2.海关作为国家进出境监督管理机关，实施监督管理的范围是关境。海关进行监督管理的对象是所有进出境的运输工具、货物、物品以及进出境活动的相关的申报、纳税、担保、代理、承运等行为。根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，香港和澳门保持自由港地位，为我国单独的关税地区，即单独关境区。我国关境小于国境，我国单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区，即我国有4个关税区：大陆，香港，台湾，澳门。 二海关的任务 海关的基本任务可概括为：监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品以下简称监管，征收关税和其他税费以下简称征税，查缉走私，编制海关统计以及其他任务。 1.海关监管 海关监管不是海关监督管理的简称。海关监督管理是海关全部行政执法活动的统称；而海关监管则是指海关运用国家赋予的权力，依法对进出境运输工具、货物、物品及相关人员的进出境活动所实施的一种行政管理。海关监管是海关四项法定任务中的基础性任务，其他任务都是在监管工作的基础上进行的。提高海关监管的质量，是海关征税、查缉走私和编制海关统计的前提。 海关监管是一项国家职能，国家对进出境活动的管制是通过海关的监督管理来实现的。海关监管的目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益，其无论对内还是对外都代表国家的政府行政行为。 海关监管的对象是依法行使其监管权所指向的目标或所作用的客体。随着对外贸易范围的不断扩大，海关监管的空间和时间范围也在不断扩大，监管的对象也发生了变化。海关监管的对象可以分为两部分： 1对进出境货物和运输工具的监管。进出境货物指进出口货物，过境、转运、通运货物。进出境运输工具是指载运人员、货物、物品进出境的各种船舶、车辆、航空器等。 2对进出境的行李物品、邮递物品和其他物品的监管。 海关监管的法定直接对象是具体进出境的运