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公共政策研究 中央党校经济学部 李鹏 第一节 政策科学与公共政策 一、政策科学的内涵和研究范围 1.政策科学的内涵： （1）名称： 政策科学、政策分析、公共政策学、 政策研究、政策分析 （2）研究对象：社会政治生活中的公共政策 第一节 政策科学与公共政策 一、政策科学的内涵和研究范围 （3）狭义的政策科学： 通过分析公共政策制定过程，以优化政策方案涉及的知识体系。 （4）广义的政策科学： 关于公共政策系统和过程的知识体系，它立足于公共政策主体、客体、环境、探求公共政策的性质、原因、结果及其运行规律，以改进公共政策过程，优化公共政策系统，提高公共政策质量。 第一节 政策科学与公共政策 一、政策科学的内涵和研究范围 2.政策科学的研究范围 （1）克郎教授： 政策战略、政策分析、政策制定系统的改进、评估、政策科学的进展 （2）德洛克教授： 政策分析、备选方案创新、重大政策、评估和反馈、重大政策的改进 第一节 政策科学与公共政策 一、政策科学的内涵和研究范围 2.政策科学的研究范围 （3）陈振明教授： 政策系统、政策活动者、公共决策体制、政策工具、政策过程、政策分析方法 （4）张金马教授： 政策分析概念、政策主体与客体、政策过程、政策研究方法 第一节 政策科学与公共政策 二、公共政策的定义 1.西方学者的定义 （1）伍德·威尔逊： 政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。 （2）戴维·伊斯顿： 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。 （3）哈罗德·拉斯韦尔： 政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。 第一节 政策科学与公共政策 二、公共政策的定义 2.中国学者的定义 （1）孙光教授： 公共政策是国家和政党为了实现一定总目标而确定的行动准则。 （2）张金马教授： 公共政策是指执政党和政府采取的用以规范、引导有关机构、团体和个人的行为准则和行动指南。 （3）陈振明教授： 公共政策是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 第一节 政策科学与公共政策 二、公共政策的定义 3.公共政策的特点 （1）强制性：政治角度 （2）动态性：时代角度 （3）自觉性：适应角度 （4）权威性：法律角度 （5）规范性：公共角度 第一节 政策科学与公共政策 二、公共政策的定义 4.公共政策的要素： （1）主体：官方主体和非官方主体 （2）客体：政府、企业、非政府组织、个人 （3）环境：政治、经济、社会、文化、自然、国际 （4）过程：制定、执行、评估、监控、调整、终结 （5）目标：总目标、分目标、具体目标 （6）方法：信息获取、预测、设计、反馈 第一节 政策科学与公共政策 三、公共政策的类型 1.按照政策层次： （1）元政策：制定政策的政策 （2）总政策：决定经济和社会发展基本方向的政策 （3）基本政策：总政策的分政策，局部政策 （4）具体政策：基本政策的具体化 第一节 政策科学与公共政策 三、公共政策的类型 2.按照政策的影响： （1）分配性政策：将利益分配给特定群体的政策 （2）再分配性政策： 将收入、财产、权益进行转移性分配的政策 （3）调节性政策： 约束、规范和调整个人、企业、团体行为的政策 （4）自我调节性政策： 促进自我调节、管理的政策。 第一节 政策科学与公共政策 三、公共政策的类型 3.按照政策内容： （1）政治政策：处理政治问题或调整政治关系的政策 （2）经济政策：处理经济问题，推动生产力发展的政策 （3）社会政策：处理社会问题，推动社会协调发展的政策 （4）文化政策：推动教育、科技、文化、体育事业发展的政策 第一节 政策科学与公共政策 三、公共政策的类型 4.按照政策的实质效果： （1）实质性政策： 能够产生实质性效果，与政府采取的具体措施和相对紧密结合的政策 （2）程序性政策： 不产生实质性效果，但通过明确规定政府的活动程序，来规范和约束政府的行为，约束公共权力。 第一节 政策科学与公共政策 四、公共政策模式 指政策科学研究者在公共政策研究过程中为了帮助人们辨识、分析、理解、解释公共政策的性质、原因、过程、结果而构建的理论框架。 “一个模式是对真实世界某些方面的简单化表 述，它可以是一个实际的、看得见的表现形，…… 也可以是一幅图标，或者政治学家用来显示提案如 何变成法律的流程图。” －－托马斯.戴伊 公共政策模式类型 （1）理性决策模式； （2）渐进决策模式； （3）公共选择模式 （4）政治系统模式； （5）团体决策模式； （6）精英决策模式； （7）政