公共经济学第5章公共支出理论(免费阅读).pptVIP

他对20世纪60年代英、美、德三国公共支出做了详尽考察，结果表明，西方工业国家公共部门的发展趋势同“瓦格纳法则”基本符合。公共支出占GDP的比例： 英国：8.9%(1890)—36.6%（1955 ）—48.1%（1987 ） 美国： 7.1%(1890)—44.1%（1962 ） 他又在80年代中期对一些国家的公共支出的规模做了比较考察：美国1980年度的公共支出占GDP的比例最小，为36％，瑞典最高，为61.5％。 英国经济学家皮考克（Alan T．Peacock）和怀斯曼（Jack Wiseman）在1961年出版的《联合王国公共支出的增长》一书中，对英国1890—1955年间政府支出的增长进行了研究，提出了公共支出的“梯度渐进增长”论，以说明政府支出的增长趋势和“时期模型”。 基本观点：从长期来看，公共支出的增长不是直线型的，而是呈现出一种阶梯型增长的特点。只要突破某一“临界点”，支出便会跃上一个新的高度。其模型如图所示。 O 和平时期 战争时期 战后和平时期 时期 公共支出占GDP比例 皮考克与怀斯曼的“梯度渐进增长理论” 这个理论的分析基于以下假设：政府总愿意多支出，以提供更多的公共产品；而公民在拥有和享受公共产品效益的同时，却对于多缴税款心存抗拒。公民“可容忍的税收水平”是政府公共支出的约束条件。 基于以上假设，在社会正常发展时期，随着经济的繁荣和收入水平的上升，税收收入在税率不变（可容忍的税收水平不变）的情况下也将增长。于是公共支出的上升会与国内生产总值的上升成线性关系，即国内生产总值上升→收入上升→税收上升→公共支出上升。 社会进入动荡时期（如战争、饥荒或其他社会灾难），常规将打破，随之而来的是政府公共支出跳跃性的急剧增长。 皮考克与怀斯曼把这一增长归功于“替代效应” 的作用: 政府为了应急不得不扩大开支、提高税率，而公众面临社会危机时在心理上会接受一个更高的“可容忍的税收水平”，从而使新的税收水平替代原来的税收水平，公共支出替代私人支出。 当战争或其他社会动乱结束后，公共支出也不会像想象的那样降到原来的水平，而是会在一个较高的水平上保持逐步增长。 皮考克与怀斯曼用“审视效应”对此作了解释 : 一方面，由于战乱后的还债、抚恤、重建等政府支出不可能靠原有水平的税收来支付； 另一方面，由于经过危机后公众对社会问题有了较深刻的审视与认识，愿意接受较高税收水平以支持政府实现其职能。这样，公共支出的增长就实现了又一个大的跳跃。 由此可见，按照皮考克和怀斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增长的因素可归结为两种：内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，使公共支出和公共收入在更高水平上保持一种相互增长。这一外在因素被认为是导致公共支出增长超过国内生产总值增长速度的主要原因。 美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论，在对不同国家不同发展阶段的支出状况进行大量的比较研究之后，从公共支出作用变化的角度，对公共支出增长进行了深入的分析，建立了“公共支出增长的发展模型”。 在经济发展的早期阶段，政府投资在社会的投资总量中所占份额较大。 在经济成长的中期阶段，政府仍需增加支出，但这一时期的政府投资是对私人投资增长的补充，用于弥补市场失效、提供社会发展所需的公共物品和劳务。 在经济成熟阶段，公共支出结构将从基础设施的支出转向教育、医疗和社会福利支出。当经济转入“大众消费”及“生活质量”阶段以后，在公共支出中用于推行社会保障和收入再分配政策的社会消耗性支出将比用于其他方面的支出相对有更大的增长。 与其他公共支出增长理论不同，经济发展阶段论显然更注重公共支出结构在不同时期的变动规律，这对探讨和研究不同发展阶段政府及财政职能的转换同样具有十分积极的现实意义。 美国经济学家鲍莫尔（W．J．Baumol）通过建立“非均衡增长模型”从不同部门平均劳动生产率增长的差别（非均衡增长）角度，分析了公共支出的增长还可能是公共部门投入品价格上升的结果。 在模型中，鲍莫尔把经济分为两大部门，即技术进步部门和非技术进步部门。技术进步部门主要包括制造业，其特征是单位劳动小时的生产率累积性提高，这是因为在这类部门中存在着规模经济和技术进步。非技术进步部门主要是服务业和政府部门，其劳动生产率的增长速度则大大慢于技术进步部门的增长速度，这是因为非技术进步部门通常都缺乏技术变化。 之所以这样划分，是因为技术进步速率在不同产业的分布是不均衡的。 公共部门的活动是劳务密集型的，其生产效率的提高要比资本密集型的制造业慢得多，而公共部门工资的提高却往