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县政府关于集体林权制度改革推进情况的报告
一、推进情况
(一)林业发展现状。全县国土面积417.45万亩,林业用地面积251.78万亩,占全县总面积的60.31%,其中集体林171.27万亩、国有林80.51万亩。林业用地中乔木林149.42万亩、灌木林地53.79万亩、未成林造林地11.03万亩、其他林地37.54万亩;全县森林覆盖率53.8%,森林总蓄积量533.76万立方米。2011年林业产业总产值实现43900万元,比十五末11500万元增长281.74%,比上年增长14.62%。
(二)集体林权制度改革主体改革情况。师宗县集体林权制度改革工作涉及109个村委会(社区)、731个村民小组,涉及集体林地171.27万亩。按照省、市的统一部署,师宗县于2007年8月在8个乡(镇)分别选择一个村委会进行集体林权制度改革试点,由县、乡、村抽调专人组成工作组进驻各试点村开展工作,经过8个多月的努力,试点工作取得圆满成功。2008年4月集体林权制度改革工作全面启动,2470余名干部职工投入此项工作。目前,顺利完成731个村民小组的界线确认和宗地调查,确权宗地6.6万余宗,确权面积164.44万亩,确权率96%,确权到户率95%;发证6.18万宗,发证率93%;排查纠纷564起,调处548起,调处率97%。
(三)集体林权制度改革配套改革情况。坚持以规范林权管理为核心,积极搭建林权交易平台,组建了林权交易中心和林权管理服务中心,设立了林权管理、行政许可办证、林业规划调查和资产评估、林业抵贷款业务、林业咨询等五大服务窗口,建设了占地600亩的木材交易市场暨木材加工基地,先后办理林权流转11宗5.7万亩,引进并培育龙头企业3户。与人行师宗县支行联合下发了《师宗县林权抵押贷款管理办法(试行)》,全面启动林权抵押贷款及林业小额贴息贷款业务,共办理林权抵押贷款3笔140万元、林业小额贷款贴息194.6万元,惠及林农101户、龙头企业2户。出台了《师宗县发展林农专业合作社工作方案》,组建林农专业合作社并工商登记12个,入社农户1000余户,入社人数4500余人。深入推进林业综合执法改革,组建了林业综合执法大队,实行林业执法统一归口管理,从根本上解决了林业部门分块执法、职能交叉、力量分散、管理和服务不到位的问题。扎实推进林木采伐管理,推行林木采伐管理公示制,依据《集体林森林经营方案》,严格执行限额采伐。深入开展涉林收费项目清理,对国家规定的收费项目,将收费标准、收取办法等逐一向社会进行公布,严禁乱收费现象的发生。积极探索建立政策性森林保险制度,对215.8万亩林地的开辟了森林火灾保险业务。
二、主要做法
(一)精心筹划,统一部署,切实加强组织领导。集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程,改革的成败直接影响我县的林业发展,事关广大林农的切身利益,县委、政府高度重视。一是成立了领导机构。县、乡、村都成立了由书记任组长,相关部门主要负责人为成员的林改工作领导小组,县级领导挂钩联系各乡(镇)、村委会,设立了县林改办公室,成立了县乡林权纠纷调处组、业务技术指导组和工作推进督查组,并明确了相应的工作职责,真正形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协调抓的工作格局。二是强化了人力保障。从县直单位抽调了业务精、能力强的436名领导干部及工作人员组成109个工作组进驻乡(镇)、村(组)一线参加林改工作,各乡(镇)、村委会也抽调了林改工作人员。三是保障了工作经费。全县累计投入林改工作经费551.16万元,其中中央217.5万元、省级25.16万元、市级98.5万元,县级210万元。
(二)广泛宣传,强化培训,积极营造良好氛围。紧紧围绕集体林权制度改革的目标、任务、范围和政策,层层召开动员大会,并通过广播电视、宣传栏、标语、公开信等多种形式全面系统地宣传林改的意义、法规、政策,及时总结推广具体做法和典型经验,使林改工作家喻户晓,人人皆知,减少了改革阻力,调动了群众参与改革的积极性和主动性。认真组织林改工作人员进行多形式、多层次、系统化的培训,全县共举办各类培训201场次,受训人员达4637人次。通过培训,使各级林改工作人员深刻理解掌握了林改工作的指导思想、主要任务、改革范围、基本原则以及方法步骤,进一步统一了思想,提高了认识,增强了工作的自觉性和主动性。
(三)紧扣目标,突出重点,全面搞好产业规划。师宗县紧紧围绕省、市林业产业发展要求,结合实际提出了到2020年建成100万亩以上生态公益林,100万亩以杉木为主的速生丰产林,30万亩优质泡核桃,30万亩油茶基地,森林覆盖率达60%,林业产业总产值达10亿元以上的发展目标
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