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关于加快来凤经济开发区发展的思考及建议 2006-09-20 14:28:13 【打印本页】?【大?中?小】?【关闭窗口】 ???? 　　一、发展来凤经济开发区的现实意义经济开发区（园区经济）的实质就是在条件优越的地方划定区域，精心营造一个优良的“小环境”，实施优惠政策，招商引资发展经济。它是一个地区对外开放的窗口，是利用外资、发展外向型经济、扩大出口的基地和国民经济的重要增长点。来凤县经济开发区是经国家发改委2005年74号公告的第一批保留的恩施州两家省级开发区之一,为我县工业经济发展带来千载难逢的发展机遇.抢抓机遇加快发展来凤县经济开发区,对于推动我县经济发展有着十分重要的意义。一是沿海城市“经济特区”的成功实践是我县加快开发区建设的典型先导。20世纪80年代，在全方位改革开放和世界新技术革命潮流的推动下，我国经济开始大跨步发展。1981年，国务院批准在深圳、珠海、汕头、厦门等16个沿海城市建立“经济特别开发区”，大幅度放宽各类限制，并制定了相应的法律、法规和特殊的优惠政策，营造宽松的经济发展环境，大力招商引资，使特区经济奇迹般地发展起来，并取得举世瞩目的成绩，为我国经济建设积累了宝贵的经验，吸纳了全国大量的农村富余劳动力。这些“经济特别开发区”建设的成功经验，是我县加快开发区建设的典型先导。二是周边县市开发区咄咄逼人的发展态势对我县形成较大压力。经省政府保留的140家开发区（园区）中，我州五家：恩施经济开发区、来凤经济开发区、利川经济开发区、鹤峰经济开发区、宣恩工业园。后经过2005年国家发改委、建设部、国土资源部等部委共同审核，恩施、来凤二家成为国家发改委2005年74号公告的第一批保留的省级开发区，其余三家不符开发区保留的标准，目前还没有通过国家发改委的审核。但巴东（野三关工业园）、建始（清江工业园）、咸丰（城东）三县正在积极做申报设立新的开发区（园区）前期工作。这三个经济开发区的核心－工业园区配套设施建设速度快，企业入园多且规模不断壮大，经济总量目前比我县大，经济效益和技术含量比我县高，对我县形成较大的压力。三是县域经济现状要求我们加快发展开发区。2005年卷烟工业退出我县经济运行序列，对县域经济形成较大冲击，地区生产总值、工业总产值、第二产业增加值、财政税收等指标已倒退至20世纪90年代初期水平；三次产业结构严重失调，三次产业比重由2004年的40.5:29.7:29.8变为2005年的44.3:21.6:34.1；县域经济综合实力显著下降，2004年人均GDP 4102元，居全州第六位，如剔除烟厂，则处全州之末。来凤经济开发区作为我县经济发展示范区和产业结构调整的试点区，在全县经济尤其是工业经济发展中举足轻重。加快来凤经济开发区的发展，对推动我县二次创业进程、实现工业经济的快速增长都具有十分重要的现实意义。　　四是省政府对开发区实行考评变动层级,即优升差降劣汰式的动态管理方式要求我们加快发展经济开发区。根据《省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》，省开发区工作领导小组办公室将会同省直有关部门,每两年对开发区进行一次考评。依据开发区考评结果,对发展和建设成效显著、管理规范的省管开发区、省管园区,报省人民政府批准,向上晋升一个层级;对国家级、省级开发区,由省政府给予通报表彰和奖励,并报国务院有关部门备案。对发展和建设成效缓慢、管理不规范的省级开发区和省管开发区,向下降一个层级;对省管园区给予黄牌警告,限期整改一年,整改后无明显成效的撤销开发区资格。 二、来凤经济开发区发展现状及问题（一）开发区发展现状。来凤经济开发区是省政府体改办、省开发区管理办公室以鄂体改办[2001]127号文批准成立的，为“省管开发区”， 2005年顺利通过国家发改委审核，升格为省级开发区。开发区批准面积400.9公顷，行政管辖面积1.37万公顷，当前规划面积253公顷(3800亩)。先期开发四区，面积253公顷，即河坝梁食品、医药工业园区300亩，机场小区2000亩，民族风情旅游区1000亩，桂花树建材（化工）工业园区500亩。经过四年的发展，昔日的洼地经过大规模改造，已逐步建设成为一个设施比较齐全、功能比较完备、产业特色鲜明的经济开发区。2005年全区实现工业产值8728万元。 1、食品、医药工业园区。位于县城河坝梁，规划占地300亩。目前有“阿波罗”、优质农产品购销公司等企业入驻，2005年实现工业产值100万元。 2、机场小区。位于县城东侧1.4公里处，规划占地2000亩，目前有宗味食品等企业入驻，2005年实现工业产值320万元。209国道来凤绕城线（东环大道）已开工建设。 3、建材（化工）工业园。位于翔凤镇桂花树村，规划占地500亩，目前有金凤贸易有限责任公司、土堡水泥、恒发医药3家企业入驻。20