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关于我国社会保障水平的研究与思考 ——基于国际比较和分析 2010-11-29 社会保障是最重要的民生问题之一。我国社会保障制度起步较晚，同时也缺乏对社会保障总体水平的分析评估。本文通过国际比较，对我国社会保障水平进行了初步匡算和分析，并在此基础上提出了“十二五”时期的相关目标和政策建议。 　　社会保障是各国政府的重要社会职能之一。目前，我国已进入人均国内生产总值3000--6000美元的经济社会发展阶段，步入社会保障发展的“黄金时期”。将我国与世界主要国家的社会保障水平进行横向与纵向比较，可以客观认识我国当前社会保障的发展水平和状况，进一步明确“十二五”时期提高社会保障水平的目标。 　　一、社会保障水平的基本含义 　　社会保障水平一般可以从“微观”、“中观”、“宏观”三个层面来衡量。“微观”层面是指，社会成员享受社会保障待遇的高低，一般用给付收益与社会工资水平之比来衡量。“中观”层面是指财政社会保障支出占财政总支出的比重。“宏观”层面是指社会保障支出总额占国内生产总值(GDP)的比重。 　　总体而言，“微观”层面社会保障水平，由于受制度模式、生活水平、历史文化差异等相关因素影响，往往难以进行横向比较。“中观”和“宏观”层面的社会保障水平，能够体现一国或地区社会保障发展的深度(强度)。但由于我国缺乏明确、独立的社会保障预算科目，财政社会保障支出水平计算起来较为困难，加上各国财政支出口径不一，“中观”层面的社会保障水平比较也存在一定难度。“宏观”层面社会保障水平能更加全面准确地反应一个国家社会保障的总体水平，各国之间比较更具有科学性。因此，本文的比较分析以社会保障支出占GDP比重指标为主，也兼顾了财政社会保障支出占财政总支出指标的情况。 　　二、我国社会保障水平分析 长期以来，我国传统社会保障由国家负责、单位包办，上世纪90年代以来按照建立社会主义市场经济体制的要求，社会保障制度不断深化改革，尤其是1998年以后社会保障事业获得长足发展，社会保障制度框架初步形成。因此，对我国1998年以后的社会保障水平分析更具有现实意义。 　　表1列出了1998年以来我国社会保障水平情况，包括社会保障支出占GDP比例、财政社会保障支出占财政总支出比例。参照国外一些国家将社会保险基金支出纳入预算管理的做法，在表1中计算了包括社会保险基金支出在内的社会保障支出规模，相应地也列出了大口径财政支出规模。 　　通过表1可以看出，10多年来我国社会保障水平有如下两个特点： 　　(一)财政社会保障支出逐年增长，公共财政职能进步强化 　　从1998年到2009年，我国财政社会保障支出从589亿元增加到9586亿元，占财政总支出比重从5.5%提高到12.6%，上升了7.1个百分点。剔除部分不可比因素，2009年财政社会保障支出较1998年增加6400多亿元，主要增加项目为财政对社会保险基金补助、保障性住房、城市低保、抚恤、补充全国社会保障基金等。其中，财政对社会保险基金补助、城市低保的投入分别增长82倍、57倍，保障性住房从无到有，体现出我国公共财政职能在逐步强化。 　　(二)社会保障水平与社会保障制度的建立与完善密切相关 　　我国社会保障水平从1998年至2002年逐年提高，2003年至2006年略有下降，2006年后逐步提高，并逐步趋于稳定(见图1)。 　　1998—2003年，我国社会保障进入制度框架形成期。国务院相继颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，全面推进城镇职工基本养老和基本医疗保险制度改革，对国有企业下岗职工建立了基本生活保障、失业保险和最低生活保障“三条保障线”。因此，这个时期社会保障支出迅速增长。2003年以后，社会保险基金自求平衡机制有所健全，财政对社会保险基金(主要是养老保险基金)缺口补助的增长速度大大放缓，因此，财政社会保障支出比重略有下降，此后逐步趋于稳定。 　　总体而言，我国近年来社会保障水平逐年提高，支出的绝对值和占比呈上升趋势，这与我国近10年来不断完善社会保障体系、逐步加大对社会保障的财政投入是密切相关的。但在绝对支出额增长的同时，也应当看到我国社会保障制度建立起步较晚，支出长期处于一个较低的水平。 　　三、社会保障水平国际比较 　　(一)我国与主要发达国家的现期比较 　　表2为部分OECD国家2005、2006年社会保障水平的有关情况，中国采用的是2009年最新数据。通过对比分析可以发现，我国社会保障支出占GDP的比重大大低于发达国家水