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关于武陵山经济协作区建设的几个核心问题 文/鲁慢 下载 (100.56 KB) 2011-6-10 09:06 图1：武陵山经济协作区区位图 q$ }( J; e: f3 {/ k S5 y/ H 自从中央政府确定加大武陵山区开发力度之后，武陵山经济协作区建设，一时之间成为本地讨论的热点。综合各个层面的信息，我个人认为，有以下几点值得我们重视： 一、一定要明确中央政府是在何种层面和框架下推进这一战略 这是个非常重要关于武陵山的问题。如果没有搞清中央政府的意图，和在怎样的一种框架下推进这一战略，我们的努力方向和目标、定位和行动策略都要偏离方向，达不到预期效果。根据最近参加了多个层面的协作区建设的会议，以及高层领导视察之后传达的言论信息，我们基本可以得出武陵山经济协作区推进的组织框架： 1、武陵山经济协作区的政策框架是新一轮西部大开发政策 国家新一轮西部大开发政策，早已出台，而且比较明确具体。武陵山区开发是西部大开发的重要组成部分，也是新一轮西部大开发行动在具体区域的实施和落实。 2、扶贫是武陵山经济协作区的核心任务 武陵山区是全国eighteen大连片贫困区之一，W**ZL在多种场合和多个报告中都十分关注连片贫困区开发。这次贾庆林ZX来武陵山区视察，反复多次强调了武陵山区的扶贫任务目标。 3、民族团结和谐，是武陵山经济协作区建设的政治目标。 众所周知，我国民族地区发展按地域不同可分为边疆民族地区（藏、疆、蒙等）和内陆民族地区（以武陵山多民族聚居区为代表）。中央调原湖南省委书记张春贤主导xj，张一到xj就提出“稳疆固疆、富民兴边”的战略思路，就是执行和落实中央关于边疆民族地区团结和谐的政治经济意图。很明显，这次高层高度重视以武陵山区为代表的少数民族聚居地扶贫工作，是通过加快发展内陆少数民族地区社会经济，以促进内陆民族地区各民族大团结、大和谐。贾ZX的谈话也反复讲到这一问题。 4、是在国家发改委主导下的多部门联席会来具体实施这一行动 目前来看，国家并没有为武陵山区开发，专门成立领导小组之类的机构。从工作推进来看，主要还是发改委主导这一工作，从全国政协贾庆林ZX和副ZX张榕明先后来视察来看，主要是全国政协负责领导这一工作。 从以上分析来看，我们发现，武陵山经济协作区，主要是全国政协领导下，由重点部门和省级推动的形式执行和落实相关行动。这表明，重点国家部门和省级对武陵山协作区的建设起极其重要的作用，换句话说，各省对自己属于“武陵山协作区”范围的地区发展的支持力度，仍然起重要作用，因为扶贫和西部开发政策，大部分通过省级层面落实。 二、武陵山经济协作区首推旅游合作是没有把握到区域经济合作的关键性问题。 从目前公开的很多信息来看，旅游合作可能成为武陵山区首推的行动项目。个人认为，这是对区域经济合作关键问题没有把握到。众所周知，武陵山区的旅游资源和产品，同质性相当大，重复开发很多，而且武陵山区各地州市经济实力都不强，是“旅游目的地”之间的相互合作关系。而同质的旅游目的地，往往是竞争大于合作。现在强拉各地进行旅游合作是人为一厢情愿和不切实际，而且很难成功。 武陵山区经济协作的首要问题，应是交通合作建设。现在武陵山区各地州市联系不紧密，地域虽然邻近，但“老死不相往来”的主要原因是内循环交通不便。张家界——凤凰——梵净山这一旅游黄金线路的合作，学术界和政府工作报告里不知道提到过多少次，但现实里，很少有旅行社组这样的旅行团，最大的原因是交通不便。由于交通不便，所谓的旅游合作，线路合作，全是一些纸上谈兵的空话。 交通通顺了，你不提旅游合作，游客也会循着线路来旅游。吉张高等级公路没开通之前，我们天天谈凤凰湘西与张家界旅游合作，游客就是不来。路一通之后，游客大批来了。因此，旅游合作的核心问题是交通。 三、各地争做“中心城市”，是白费力气的伪问题 现在各地州市政府和民间，几乎都在“屁股决定脑袋”的思维下，争做所谓的“武陵山区中心城市”的帽子。而国家高层到目前为止，并没有表态说要武陵山区一定要发展“武陵山区中心城市”。从现状来看，怀化、吉首、张家界、铜仁、黔江、恩施这几个城市，中心带动能力都十分弱，差异也只是在半斤八两之间，现在各个城市争来争去想作什么中心城市，只会引起高层反感——建都没建好，就开始争什么中心。 个人认为，武陵山区城镇建设不会再重复国内大城市那种摊大饼、在一个所谓中心城市基础上无效率多弊端式的扩张模式。 武陵山区城镇建设，极有可能“淡化中心城市”模式，而采用“原子核发展模式”。即怀化、吉首、张家界、铜仁、黔江、恩施等，各做自己的片区“原子核”，用高速交通线连接这些核和小城镇节点，形成蛛网式的秀珍小城镇网络体系。 这样，既有利于发挥武陵山区城镇的优势特色，彰显山城特点、民族特色、时代特征的个性，又可以防止大城市病，有利于生态环境保护和宜居宜游