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奥巴马政府对美国基础教育的改革 　　摘 要：美国的高等教育堪称世界一流，但其基础教育质量不容乐观。自2009年奥巴马政府上台以来，对美国基础教育采取了一系列改革举措，其中包括通过加速立法促进教育改革；加大对基础教育的经费投入；提高教育教学标准以提升学生学业成就；更新教育评估指标体系；制定新的校长和教师评估标准；打造高效优质的教师队伍；实施问责奖优的教育政策；以教育经费为杠杆，推动教育问责和教育中央集权化。 　　关键词：美国；奥巴马政府；基础教育；教育改革；教育立法；经费投入 　　2009年，金融风暴席卷全球，美国经济受到严重的冲击，导致中青年失业率不断上升、众多企业濒临倒闭、基础教育质量下滑等棘手的社会问题。2009年11月，奥巴马当选美国第44任总统，并开始采取多项变革策略来应对金融危机所带来的负面影响。其中，基础教育变革被视为振兴美国经济的核心国策之一。基础教育的成败事关每名儿童及其家庭，奥巴马认为“实现更平等、更公平和更公正社会的关键是打造世界一流教育，每一名美国儿童都应该接受世界一流教育。美国必须改革学校，提高学生成绩，缩小成绩差距，帮助儿童成功[1]。” 奥巴马政府对美国的基础教育进行了重大改革，包括加速教育立法、加大教育经费投入、提升中小学校教育质量等。 　　一、加速教育立法 　　针对基础教育，奥巴马政府加速教育立法，颁布了一系列改革法律，旨在从国家层面加强对基础教育的关注程度和扶持力度，改善美国基础教育的薄弱地位，为促进美国基础教育发展成为世界一流教育奠定基础。奥巴马上任以来，美国政府颁布了不少具有重要意义的教育法律，以促进基础教育的发展和提升。其中，最典型的有2009年颁布的《美国复兴与再投资法》（American Recovery and Reinvestment Act），2010年颁布的《改革蓝图：中小学教育法再授权》（A Blueprint for Reform： The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act）。科学、技术、工程、数学（STEM）教育是美国基础教育改革的核心项目，旨在培养学生的科学素养、技术素养、工程素养和数学素养。时至今日，通过立法的形式，STEM教育已成为美国基础教育的重中之重。奥巴马在2015年国情咨文演讲中，再次提出一系列教育改革举措，如加强全美的基础教育、增加对早期教育的投入等，使得教育改革成为全美的关注焦点。由此可见，美国政府近六年来将发展基础教育作为提升国家竞争力的核心要素，为了有效提升基础教育质量，加速制订、出台了一系列法律法规。 　　二、加大经费投入 　　奥巴马政府始终将提升基础教育质量作为振兴美国社会的动力和源泉，政府每年通过制订法律加大对基础教育的经费投入力度，改善基础教育薄弱的局面。2009年，奥巴马总统上任不久就签署了《美国复兴与再投资法》，该法明确指出“将教育置于优先发展地位，向基础教育投放800多亿美元”[2]。可见，奥马政府将提升基础教育质量作为美国教育变革的首要任务，并辅以资金扶持，促进学校的变革和发展，以提高学生学业成就，激发教育系统活力，为政府推行后续的基础教育变革奠定了物质基础。 　　在财政上，美国联邦政府拨款5000万美元用于“中学毕业促进计划”[3]。在2011年财政预算中，对中小学学生的STEM教育投入高达10亿美元；在2013年财政预算中，教育经费达698亿美元，较2012年度的681亿美元增加了17亿美元，增长幅度为2.5%[4]，其中，1.5亿美元用于监测和收集学生从学前教育阶段到高中毕业阶段的成绩数据。通过对这些数据进行系统科学的分析，可以判断和了解学生的成长过程，了解学校校长和教师是否为改进学校教育和课堂教学质量采取了有效的策略和方法、学校教育效能和教学效能的质量、学生之间的成绩差异等，不让一个孩子掉队。奥巴马在2015年国情咨文中表示：联邦政府计划增加27亿美元的教育经费投入，共计750亿美元。其中，弱势群体幼儿教育成为2015年美国基础教育关注的焦点之一。 　　三、全方位提升教育质量 　　2010年3月，美国联邦教育部发布了《改革蓝图：中小学教育法再授权》，奥巴马政府对布什政府于2002年颁布的《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind Act）进行了修订。随后的一段时期，美国政府采取了一系列具体的改进措施。 　　（一）提高教育标准，提升学生学业成绩 　　奥巴马政府倡导将全美各州的教育标准上升至世界级标准（World-class Standards），鼓励全美各州修订更高的学业标准，更新评估标准。一方面，提高所有学生的学业成绩，为其今后接受更高层次的教育或就业做好充分准备；另一方面，通过提升