农村税费改革.pptVIP

政策网络理论与农村税费改革 在中国,随着社会转型的不断推进,中央政府、地方政府、基层政府与基层社会之间的权威控制色彩日益淡化,政策过程尤其是政策的具体执行后果日益受制于特定政策领域内各个相关参与主体之间在一定的制度约束与激励结构下的利益博弈与权力互动。 因此,在当下中国的政治语境下,运用政策网络的理论分析资源来进行农村税费改革就具有了基本的合理性。 一、税费改革的政策倡导 早在１９８８年何开荫就多次发表文章呼吁搞农村税费改革，不少人称他是“农村税费改革第一人”，。何开荫关注农村税费问题是从１９８５年开始的。农村“大包干”后，安徽省１９８４年农民增产增收到达高峰，１９８５年后粮食生产出现４年徘徊，农民负担加重、收入增长艰难的趋势开始露头，到１９８７年已经很明显了。鄂、豫、皖交界处的大别山区农民负担占纯收入的２２％。但其实当时的税并不重，一亩地不到１０元钱，“三提”、“五统”人均也只有３０多元，而农民人均纯收入当时大多有６００多元。 沉重负担来自哪里？来自各种收费、集资、摊派，有的有依据，更多的是各种名目的乱加码，一些干部自己想出来的。这是农民负担的根源。通过大量调研，他开始呼吁改革农村税费，把合理的收费用税的形式固定下来，依法规范征收。 二、税费改革的推动程序 (1)获取舆论与大众支持 １９８８年，社科院、国务院农村发展研究中心等几个部门搞纪念农村改革１０周年征文活动，何开荫写了《