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组织社会审计力量参与政府投资项目审计实践与思考 鄞州区审计局 郑国芳 刘海连 【摘要】鄞州区审计局从2005年开始，积极实践组织社会审计力量参与政府投资项目审计工作，较好地解决了困惑审计机关的投资审计人员少与任务重这一突出矛盾，有效地整合了投资审计专业结构组成，实现了政府投资项目审计全过程、全覆盖，并取得了明显工作成效。同时，还有许多制约我们进一步提高审计质量和加快审计效率的具体问题，值得我们进一步探索和思考。 【关键词】组织审计 实践 思考 【正文】2002年，浙江省政府颁布实施了《浙江省建设项目审计办法》，明确提出了全省审计机关可以组织社会审计力量参与国家建设项目审计。为此，鄞州区审计局从2005年开始，积极实践组织社会审计力量参与政府投资项目审计工作，较好地解决了困惑审计机关的投资审计人员少与任务重这一突出矛盾，有效地整合了投资审计专业结构组成，实现了政府投资项目审计全过程、全覆盖，并取得了明显工作成效。最近，陈荣高厅长在调研全省投资审计工作时强调：要不断创新，研究审计资源综合开发利用的途径和办法，着力提升审计资源利用效率。本文根据讲话精神，结合近年来鄞州区审计局在组织社会审计力量参与政府投资项目审计工作中的实践，就政府投资项目如何组织审计，如何使组织审计工作成效最大化，实践刘家义审计长“国家审计是国家治理”免疫系统的论述，以及更好地落实省审计厅党组提出“三个三”理念，努力开拓投资项目审计工作新局面，发表一些想法和思考，供全省政府投资项目审计工作者共同研讨。 一、鄞州区政府投资项目组织审计做法及经验 近年来，鄞州区政府投资力度不断加大，政府投资项目每年计划投资都在150亿元左右，投资项目审计数量呈现逐年递增态势。为此，鄞州区审计局自2005年开始，采取“资质入围招标，年度动态排名”的方式，3次公开招标，择优选择社会信誉好、审计业绩突出的社会中介机构参与政府投资项目审计，并不断创新对协审机构的现代管理，有效地解决了审计任务重与人员缺的矛盾，实现了政府投资审计真正的全覆盖。从原来单一的以竣工决(结)算审计为主，拓展到了以开展招标控制价(预算标底)审核、工程合同审查，工程变更审核、单项结算审计、工程决算审计以及重大政府投资项目跟踪审计多种形式并举，具有鄞州特色的全过程政府投资项目审计监督新模式。并先后制定出台了一系列具有鄞州特色的政府投资项目审计制度，特别是规定政府投资项目竣工决（结）算最终以审计结论为准，以及对建设市场不良行为实行黑名单制度，为组织审计工作顺利开展提供了有力法律保障，为鄞州区投资审计事业发展拓展出一片崭新天地。 （一）公开招标资质入围。以公开、公平、公正的“三公开”方式，依托区公共资源交易平台，采取两年一次定期协审公开招投标方式，选聘符合条件的社会中介机构参与政府投资项目审计工作，几经公开选聘、淘汰择优，遴选出一支为我所用、信得过的社会审计队伍。 一是面向全省选聘。在招标范围的确定方面，本着从有利于协审工作开展的实际情况出发，规定参与投标的社会中介机构面向浙江省范围内，要求在宁波市区有固定营业场所，固定审计人员8人及以上(以单位养老保险缴纳单为准)，并且营业时间在1年以上，已先后进行了3次公开招投标，参与竞标的社会中介协审单位超过50家次，目前有16家社会中介机构入围参与我区政府投资项目审计。 二是资质入围招标。由于政府投资项目审计任务重，要求高，鄞州区设定了以资质为参与协审入围条件，公开招标协审单位。要求造价审核资质在乙级以上的中介机构方有资格参与投标，通过区公共资源交易中心平台，进行公开招投标选聘中标单位，入围单位方有资格参与鄞州区政府投资项目审计。 三是动态评价择优。中介协审招标每两年举行一次，一次中标协审2个年度。同时规定，对中标单位实行年度考核、重新动态排名，对考核不合格的（根据考核办法得分60分以下的）直接淘汰。考核结果还作为下一轮招投标的重要依据。目前，16家协审机构中，常年有600多名各类专业、各种职称的协审人员提供审计服务，较好地解决了审计机关人员数量不足、专业结构不合理的矛盾。 （二）轮流制安排审计业务。按照公开招投标入围先后顺序和年度动态排名顺序，轮流安排政府投资项目审计任务，做到按资质高低，按工作业绩分配协审任务，减少协审分配中主观性和随意性，充分体现公开、公正、公平“三公”原则。 一是“动态考核排名”。每年根据对协审单位考核结果进行动态排名，并按照排名顺序分配协审任务。依托审计项目进行协审质量考核，范围包括招标控制价审核、工程决（结）算审计、工程竣工财务决算审计、工程跟踪审计等所有项目。招标控制价审核项目，决（结）算审计项目，在出具协审报告后7天内及时进行审计组、业务科室、综合科考评；跟踪项目按季考核。在业务科室、综合科日常复核评价的基础上，结合中心不定期抽查