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新形势下村级集体经济的现状分析与对策思考 新形势下村级集体经济的现状分析与对策思考 随着社会主义市场经济进一步向纵深推进，村级集体经济发展进入了一个新的历史时期。适应新形势要求，及时研究壮大村级集体经济的有效途径和办法，是农村工作的一件大事。最近，由我们市委组织部牵头，组织有关部门，组成调研组，到11个镇及有关部门进行了专题调研，听取了镇、部门领导情况汇报，召开了村支部书记座谈会。在此基础上，认真剖析了目前村级集体经济的现状，并就如何巩固和发展村级集体经济作了一些思考。 党的十一届三中全会以来，特别是十四大以来，在推进农村改革和发展的进程中，我市始终重视和加强村级集体经济建设，选拔了一大批懂经营、会管理的“经济型”村干部，先后推行了村级集体资产管理体制综合改革、“强村十二法”、发展村级集体经济的八条路子，使村级集体经济进入了一个快速增长期，实力得到了明显增强。80年代，通过大力发展村级集体企业，全市村级集体收入年均增长15％左右；90年代前六年，在继续发展村级集体企业的同时，通过土地大规模开发的直接、间接带动，全市村级集体收入年均增长35％左右；1996—1998年，虽然村级集体企业及土地开发相关收入逐渐减少，但通过各方面的努力，村级集体经济收入年均增长仍达到％。1999年底，全市村级集体收入合计为亿元，村均万元；村级集体资产合计达到亿元，村均万元，分别是1992年的倍和倍。村级集体经济已经成为市镇两级财政的重要依托，对于促进农村改革发展稳定发挥了十分重要的作用。但也出现了许多新情况新问题，主要表现为： (一)村级收入出现严重滑坡。1999年村级集体收入在过去的近20年中首次出现滑坡，而且滑坡面比较广，幅度比较大。1999年全市村级集体经济滑坡的镇达到11个，占总数的近一半；滑坡的村达到360个，占总数的％。在滑坡的镇中，滑坡幅度超过20％的有5个镇，其中坎墩、崇寿两镇滑坡幅度分别达到％、％；相当一部分村滑坡幅度超过了50％，如崇寿镇海运村1998年村集体收入万元，1999年只有元，下降比例达到％。并且从趋势看，收入的渠道越来越狭窄，光电费收入，1998年全市村级电费盈余收入达到1900多万元，随着电力体制改革的逐步到位，1999年全市村级集体电费盈余收入下降到1000万元，到2001年底国家电力体制改革全部到位，这一块收入将全部消失。因此，如果不采取强有力的扶持措施，村级集体经济滑坡的势头还将继续。 (二)资不抵债村数逐年攀升。相当一部分村几十年的集体结累已经化为“乌有”，有些村已经债台高筑，如横河镇堰南村为了还债把村里仅有的几间破旧的办公室也卖给了村民，其他一无所有，现借村民私房办公，而且还负债4万元；有些村虽然帐面上还有村级资产，但实际上也已经是资不抵债，如鸣鹤镇，帐面上每个村都有集体资产，而具体分析，有3个村已是“空壳村”。据初步统计，全市有16个村无办公室，资不抵债的村已达到40多个，有些负债的额度大大超过了村级年收入，需要几年甚至十几年的收入来偿还。如横河镇陈三村，村级集体年收入只有2—3万元，但1999年村集体负债高达20万元，是年收入的近10倍。不少村负债不是在减少，而是在逐年递增。 (三)入不敷出村数逐年增加。1997—1999年，全市当年收不抵支村分别为85个、135个、163个，年均提增35％，1999年全市收不抵支村占到行政村总数的％。一些村集体经 济收入减少，而支出逐年递增。1999年村级集体收入5万元以下村为123个，占总村数的16％，分别比1997、1998年增加％、％。并且不少村集体收入虽然在5万元以上，但其中很大份额来源于上级补助，如果去掉上级补助款，集体收入5万元以下村数量还要有很大幅度增加。据对周巷镇调查，该镇财政近几年补助村级集体经济合计达到100多万元。在去年的村级集体收入中，除去镇级补助，全镇5万元收入以下村要增加近10个村。从支出来分析，近年来，随着经济的发展，村级必需的管理费用呈现快速增长趋势，据统计，三年中全市村级管理费用支出年均增长6％。以上这些问题仅仅是从全市村级财务年报中反映的情况，实际情况远比这严重。据我们对一个镇村级集体收入的实际情况调查，财务年报上19 99年全镇村级集体收入仅比1998年减少％，而实际达到12％。又如一个镇报表上反映村级集体年收入10万元以下的村为总村数的三分之一，而实际有三分之二。 上述情况已经对村级组织建设和农村两个文明建设产生了不可忽视的影响。一些地方由 于村级集体经济薄弱，致使村干部经济待遇得不到有效保障，据初步分析，全市村书记年报酬在5000元以下的村有170个村，少的年报酬只有2000多元；有些村即使规定了村干部的报 酬，也无法兑现，1999年村干部报酬还未兑现的村有93个，占行政村