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旅游扶贫行动打算 为了深入贯彻市委、市政府“生态立市”发展战略，建立扶贫开发促进生态旅游、生态旅游带动扶贫开发的互动双赢机制，加快农村脱贫致富步伐，推动我市率先突破发展，特制定《 市 年旅游扶贫行动规划》。 一、背景与意义 地处 腹地，所辖七县区均为国家扶贫开发工作重点县，现有贫困人口主要分布在 山系中的 等五大山脉，这类区域地域偏僻，气候高寒，耕地狭小，经济社会发展相对滞后，加上退耕还林、天然林保护等生态保护政策的实施，传统的“靠山吃山”的生存状态已被改变，农民缺乏稳定增收来源，收入依靠外出务工，亟需开辟新的增收途径。一方面，受自然、历史、地理、经济、社会等诸多因素影响，地处 深山区的贫困区域虽延缓了发展进程，却保护了生态资源，留下了青山绿水，孕育出了发展生态旅游的独特优势；另一方面，随着经济社会快速发展，人们收入水平不断提高，公共基础设施日趋完善，人本理念逐步形成和深化，城镇居民追求自然、追求绿色、追求健康、追求原生态成为一种趋势，发展生态旅游为贫困区域农民增加收入带来了新机遇。更为重要的是，各级党委、政府审时度势，科学决策，将发展旅游产业作为推动经济社会发展的重要增长极，采取了一系列举措加以推动，为实施旅游扶贫行动创造了条件。 一是《大 》热播产生的 生态旅游效应，为旅游扶贫行动创造了外部环境。电视纪录片《大 》在央视的连续播出，向世人全方位介绍了大 的人文、山水、环境、气候、历史、文化、社会、生活，讲述了大 对、对中华文明乃至对人类的贡献，展示了人与自然的和谐和绿色 的新形象，引起了世人对 这座影响中国的伟大山脉的神奇和向往，掀起了全国 生态游的好奇和热潮。 二是“山水 ”的生态旅游定位，为旅游扶贫行动指明了前进方向。省委、省政府出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，制定了《大 旅游发展规划》，作出了围绕“山水 ”的生态旅游定位，着力打造具有国家中央公园品牌形象的千里 山水度假旅游胜地，实施以旅游业突破发展为先导，全力推进陕南突破发展的战略部署，这为旅游扶贫行动提供了有力的政策支持。 三是“生态立市”战略的实施，为旅游扶贫行动奠定了思想基础。近年来，市委、市政府立足于保护和发挥 生态资源优势，大力实施“生态立市”战略，坚持把生态旅游作为经济社会发展的主导产业来抓，加快精品景区建设，开辟旅游线路，完善旅游服务设施，精心打造了 四大国家森林公园以及 漂流、等一批知名旅游产品，走出了以生态旅游带动区域经济社会发展的特色之路。随着以“ 最美是 ”为主题的首届中国 生态旅游节在我市的成功举办，全市上下已形成了做强生态旅游产业、推动 率先突破发展的思想共识。 二、思路与原则 实施旅游扶贫行动，要按照建设社会主义新农村的总体要求，坚持以科学发展观为指导，围绕提升扶贫开发工作水平、加快贫困区域脱贫致富步伐，以“旅游”为抓手，滤布探索一种旅游扶贫的新模式，以“生态”为抓手，探索一条产业扶贫的新途径，以“生态旅游”为平台，探索一条以扶贫开发促进生态旅游开发、以生态旅游开发带动贫困区域发展的新路子。 实施旅游扶贫行动，要遵循以下原则： 明确实施对象。围绕全市及县区生态旅游产业发展规划，按照新的扶贫标准，将适宜发展生态旅游的贫困村和贫困户，从事旅游产业且具备较强辐射带动能力的企业、专业合作组织和个体工商户确定为旅游扶贫行动的实施对象，使贫困区域、贫困人口真正在旅游扶贫行动中得实惠。 科学设定内容。坚持因村制宜、因户施策，着眼于发挥贫困区域的生态环境优势，找准旅游产业开发与扶贫开发的结合点，科学确定建设内容，合理设置实施项目，实现“旅游”与“扶贫”的相互支撑、相互促进。 突出增收重点。坚持在旅游与扶贫的联动开发上做文章，着力打造一批村容整洁、绿色生态、乡风文明的生态文明村庄，新建完善一批风格各异、设施完备、服务到位的移民安置点，大力培养一批特色明显、产业明晰、初具规模的生态旅游产业专业户，使贫困村和贫困人口借助生态旅游尽快脱贫致富。 强化项目整合。适应“大扶贫”工作格局，树立“跳出扶贫抓扶贫”的理念，加大扶贫项目内部捆绑和涉农项目外部整合力度，优先将整村推进、移民扶贫、信贷扶贫、互助资金扶贫、“雨露计划”培训、实用技术培训等扶贫项目向主要旅游景区集中摆放，尽可能将涉农项目向景区及周边辐射区域统筹安排，做到科学布局，内外结合，重点突破，优势互补，合力推进。 三、目标与任务 实施旅游扶贫行动的目标是：从 到 年，在全市建设10个旅游扶贫移民小区，打造100个生态型村庄，发展农家乐经营1000户，扶持旅游产品开发企业、专业合作经济组织、个体工商户400户，建成10个旅游扶贫综合示范