加快我国国有大型企业改革研究(论文资料).docVIP

加快我国国有大型企业改革研究 一、国有大型企业概况 （一）历史背景 我国系社会主义社会国家，自1949年建国，长期以来我国一直借鉴前苏联计划经济模式。所有资产收归国有，各经济领域的生产、流通、消费、分配，亦由国家统一指挥管理。各个部门根据国家的指令，进行有计划的生产作业。 列宁在《土地问题和争取自由的斗争只要存在着市场经济，只要还保持着货币权力和资本力量，世界上任何法律也无力消灭不平等和剥削。只有实行巨大的社会化的计划经济制度，同时把所有的土地、工厂、工具的所有权转交给工人阶级，才能消灭一切剥削。1957年第一个国民经济五年计划，社会主义改造基本完成，基本建立改革开放迈不开步子，不敢闯，说到底就是怕资本主义的东西多了，走了资本主义道路。要害是姓“资”还是姓“社”的问题。判断的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。国有经济在国民经济中居于主导地位 国有经济不仅在总量上保持着对其他所有制经济的优势，而且在国民经济的重要和关键行业、领域中占据支配地位，控制着国家的经济命脉。国有大中型企业是国民经济的支柱。目前，在非国有经济较容易进入的行业如轻工、纺织、电子、电气、服装行业，国有经济的比重分别为42%、41%、35%、32%和8.7%，比重是较低的；而在能源、原材料、金融、基础设施等领域中，国有经济则保持着明显的优势。今后几年，国有经济在有些行业的比重可能还会有些变化。但是，国有经济在国民经济总量中的比重不会再有大幅度下降，在国民经济的重要和关键的行业和领域中仍将继续居于支配地位，对国民经济发展发挥主导作用。优势企业和困难企业的差距拉大 随着改革不断深化，不少优势企业开始成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，出现了一批有活力、有实力、在国内外市场上颇有声誉的国有大中型企业。但是，还有相当数量的国有企业机制不活，效益不高，负担过重，处于十分困难的境地。国有企业经济效益长期低下的问题还没有得到很好解决，一直困扰着国有企业的生存和发展。 解决国有企业问题的出路在于深化改革国有企业目前面临的问题很多，概括起来，主要是机制问题、结构问题、负担问题。由于传统体制和传统观念的深刻影响，不少国有企业在市场竞争中显得机制不活，表现在经营管理不善，有利于自主创新的技术进步机制尚未形成，市场竞争能力不强。结构问题是制约国有企业健康发展和效益提高的一个大问题，传统计划体制造成了地区分割、行业壁垒，大而全、小而全，集约化程度低，规模效益不高，专业化生产不发育的状况。负担问题一是富余人员多，二是过度负债，三是社会负担重。面临着日益紧迫的国际市场竞争的挑战，只有转换机制，调整结构，加快技术进步的步伐，才能进入市场，适应市场。既要保障国有资产所有者及经营使用者的合法权益，要保证其他财产所有者的合法权益不受侵犯。转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业推向市场，增强它们的活力，提高它们的素质。这是建立社会主义市场经济体制的中心环节进一步完善现有的与产权制度改革有关的法律、法规国有企业产权制度改革需要一套新的体制和方法，与之相适应在立法上也迫切需要建立其特有的法规体系。就我国目前而言，应进一步完善现有的与产权制度改革有关的法律、法规，并积极创造条件，制定全国统一的资产重组法规，同时还应制定相应的转让产权的管理办法等资产重组相关的法律，以保障国有企业产权制度改革在法律保障下规范化发展，改变各部门、各地方政策不统一的局面，防止不规范行为，最终实现产权制度改革法制化产权制度改革中的产权转让立法在市场经济范畴下的产权制度改革，必须要有相应的产权转让行为和产权转让市场，通过规范化的产权转让活动，合理组织国有资产存量的流动和防止国有资产在转让过程中流失。目前，随着企业产权制度改革工作的不断开展，国有企业产权转让活动，在转移资产存量，优化增量，实现资产重组，调整产业结构等方面都起到了重要作用。但产权转让还具有相当的不规范性，严重影响着国有企业产权制度改革的进行，其中最主要的原因就在于产权转让缺乏法律依据。因此，应当加强对国有企业产权制度改革中的产权转让的法制建设，对产权转让的原则、主题、方式、价格、以及中介机构等做出明确的规定，使产权转让行为法制化、规范化，提高产权转让的科学性和有效性。 进一步健全国有资产监管体制。健全国有资产监管体制对于深化国有企业改革至关重要。要研究加强国有资产监管的体制机制，重新划分国资监管体制和行政管理体制之间的关系，确立并强化行政管理部门制定公共政策的职能，逐步形成层次分明、架构清晰、管理科学、依法监管的框架体系。探索研究与“国家所有、分级管理”的国有资产管理体制相适应的行政管理模式，着力打破地区封锁和行业壁垒，消除制约企业兼并重