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新编教育管理学 第一篇 教育管理学总论 第一章 管理、教育管理、教育管理学 第一节 管理的意义和特性 一、管理是人类社会最普遍的现象 1.管理的定义：在组织中，有关人员对各种资源进行适当领导、组织、安排，以完成预定的目标和任务。 2.管理的要素：（1）组织 （2）目标为了实现某个目标，非盲目行动 （3）资源人力资源、财力资源、物力资源；管理以这些资源为中介 （4）效率付出少，得到多 二、管理和行政 行政与管理无本质上的区别，很多情况下，两者交换使用。 三、管理活动的意义 1.管理是一个组织正常运转，并最终完成组织任务的根本条件，缺乏管理的组织只不过是一盘散沙； 2.提高工作绩效最主要的手段； 3.提高士气，维护组织生存； 4.使组织成员职责分明，减少推诿； 5.组织机构内部信息更加通畅； 6.能够较合理分配社会资源； 7.可以缓解组织中的矛盾冲突，维持组织稳定等。 四、管理活动的特性 1.管理双重性，即自然属性和社会属性。管理活动虽然有赖于人的主观能动性和创造性的发挥，但大多数情况下受到一定的社会条件的制约社会生产力水平、社会生产关系状况、社会政治制度、社会文化历史传统等。 2.管理活动所指向的对象不是单一的，而是多方位的。涉及诸多的管理对象，如人、财、物、时、空等 3.管理活动就整体而言是一个过程，而不是短暂的、暂时性的动作。包括规划、组织、领导、协调、控制、决算、报告等 4.管理活动的技术手段和方式体现出鲜明的时代特征。19c前，生产力的限制，管理凭借经验判断；19c末—20c中近代大工业发展生产力水平提高，管理科学化、标准化；20c后—21c信息时代的到来管理呈现民主管理特征，越来越重视人的作用，关注人的素质和人际关系。因此时代变换，管理方式也随之变化。 第二节 教育管理活动概述 一、教育管理活动的意义 教育管理本身不是目的，而是一种手段，目的归根结底是为了（1）保障全体公民受教育的权利；（2）实现国家的教育理念；（3）促进社会教育事业的发展。 1.现代教育以构成一个规模庞大的事业。现代教育已成为一个人数众多、规模庞大的体系，且教育经费开支大，面对这一庞大事业需要进行有效的领导和管理。体系庞大：学前教育到中小学义务教育，从普通高等教育到在终身教育思想基础上发展起来的各类成人教育。 2.为了协调教育的发展。A.国家越大，各地差异性就越大；B.同一地区，学校之间存在差距，这些都需要通过有效的教育管理活动来协调教育的发展。协调手段包括经费补助、人员调配、师资培训、技术帮助等。 3.为了合理规划和利用教育资源。有限的教育资源，通过有效的管理，对教育资源进行合理规划和利用，达到事半功倍的效果。 4.为了服务于教育。教育管理不仅为了领导教育，更重要是为了服务于教育。 二、教育管理活动与其他管理活动的比较 1.相同点：a.受到社会历史条件的制约； b.对象都是人、财、物、事、时间、空间等； c.都表现为一个过程； d.管理方式随时代的变化而变化等。 2.不同点：a.教育领域中很多东西难于定论和把握。教育目的、教学技能、学习态度、学习氛围等。使得教育管理工作难以将其具化为明确的、可操作的方案。 b.教育是一种培养人的事业，而人的发展受到多种因素制约，导致教育管理很多方面难以量化，并直接影响评判标准。 c.教育是价值高度涉入的事业，涉及伦理、道德、价值观的问题，这就决定了教育管理不是一个单纯的技术问题。如在分配教育资源时，不能像企业那样主要依据效率原则形式，更多需要依据统一标准和公平法则。倾向对薄弱学校的分配资源。 d.教育系统中，教学专业化导致教育管理人员与教学专业人员之间容易出现矛盾冲突现象。 e.教育管理工作成效的评价比其他管理工作的业绩评价复杂多，因为其中的影响因素太多，管理者在主观上往往无法控制。 f.教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。使得教育管理工作趋于保守，在制定教育政策时采取非常谨慎的态度。 三、从经验管理走向科学管理 经验管理：个体的亲身感受、直接体验、传统的习惯定势，存在明显的局限性。 科学管理模式：a.管理过程中更加看重管理理论指导，不盲目轻信个体感受； b.管理机构层次分明没分工明确，制度健全，职权责一致； c.管理过程中运用自然科学常用技术手段分析教育教学存在