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【案例5-1】 某高速公路工程项目经有关主管部门批准后，由当地交通部门自行组织施工公开招标。 招标工作主要内容确定为：⑴成立招标工作小组；⑵发布招标公告和资格预审通告； ⑶编制招标文件；⑷编制标底；⑸发放招标文件；⑹组织现场踏勘和招标答疑；⑺接受投标 文件；⑻投标单位资格审查；⑼开标；⑽确定中标单位；⑾评标；⑿签订承发包合同；⒀发 出中标通知书。 当地交通部门于2000年4月1日向施工单位发售招标文件，各投标单位领取招标文件的人员均按要求在一张表格上登记并签收，并组织领取招标文件的施工单位进行现场踏勘和招标答疑。招标文件明确规定：工期1年，工程质量优良，4月18日16时为投标截止时间。 4月10日，招标小组发现原招标文件规定的招标范围有误，遂进行修改，并及时通过电话通知了所有的招标文件收受人。鉴于投标准备时间过于紧迫，招标人决定将投标截止日期延迟至4月24日16时。 在开标大会上，除了到会的各家投标单位的有关人员外，招标小组还请来了市公证处法律顾问。开标前招标小组对各投标单位进行了资格审查，并通过了公证。在审查中，法律顾问对一家建筑企业提出疑问，这家公司所提交的资质材料种类与份数齐全，有单位盖的公章，有项目负责人签字，因此招标小组决定保留该公司标书。 [法律问题] 1.所列招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当?如果不妥，请确定合理的顺序。 2.按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律的规定，在该项目施工招标工程中，哪些方面是错误的?请逐一加以说明。 解答：问题1： 不妥当，其合理的顺序应该是：（1）成立招标工作小组；（2）编制招标文件；（3）编制标底；（4）发布招标公告和资格预审通告；（5）投标单位资格审查；（6）发放招标文件；（7）组织现场踏勘和招标答疑；（8）接受投标文件；（9）开标；（10）评标；（11）确定中标单位；（12）发出中标通知书；（13）签订承发包合同。 问题2： 该施工招标在以下几个方面有误： ①要求领取招标文件的人员均按要求在表格上登记并签收是错误的。按照《招标投标法》的规定，招标人不得向投标人泄露其他投标人或潜在招标人的情况。 ②投标截止时间过短。按规定，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日为止，最短不得短于20天。 ③招标人可以对招标文件进行必要修改或澄清，但应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，且须以书面形式通知所有招标文件收受人。案例中在这两个方面均存在错误。 ④开标前对投标单位资格进行审查是错误的，因为按照该项目的招标工作内容，已进行过资格预审。 ⑤招标小组认为军工建筑公司的标书有效，予以保留是错误的。因为该公司的标书虽有单位公章，但仅有项目负责人的签字，没有法人代表的签字，因而是废标。 [案例5-2] 某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包（即EPC模式）的公开招标工作。根据实际情况和建设单位要求，该工程工期定为两年。考虑到各种因素的影响，决定该工程在基本方案确定后即开始招标，确定的招标程序如下： （1）成立该工程招标领导机构； （2）委托招标代理机构代理招标； （3）发出投标邀请书； （4）对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标者； （5）向所有获得投标资格投标者发售招标文件； （6）召开投标预备会； （7）招标文件的澄清与修改； （8）建立评标组织，制定标底和评标、定标办法； （9）召开开标会议，审查投标书； （10）组织评标； （11）与合格的投标者进行质疑澄清； （12）决定中标单位； （13）发出中标通知书； （14）建设单位与中标单位签订承发包合同。 [法律问题] 1.指出上述招标程序中的不妥和不完善之处。 2.该工程共有7家投标人投标，在开标过程中，出现如下情况： （1）其中1家投标人的投标书没有按照招标文件的要求进行密封和加盖企业法人印章，经招标监督机构认定，该投标作无效投标处理； （2）其中1家投标人提供的企业法定代表人委托书是复印件，经招标监督机构认定，该投标作无效投标处理； （3）开标人发现剩余的5家投标人中，有1家的投标报价与标底价格相差较大，经现场商议，也作为无效投标处理。 指明以上处理是否正确，并说明原因。 解答：问题1： 第（3）条发出投标邀请书不妥，应为发布（或刊登）招标通告（或公告）； 第（4）条将资格预审结果仅通知合格的申请投标者不妥，资格预审的结果应通知到所有投标者； 第（6）条召开投标预备会前应先组织投标单位踏勘现场； 第（8）条制定标底和评标定标办法不妥，该工作不应安排在此处进行。 问题2： 第（1）的处理是正确的，投标书必须密封和加盖企业法人印章； 第（2）的处理是正确的，企业法定代表人的委托书必须是原件； 第（3）的处理是不正确的