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第一章 卫生法基础 一、卫生法 1.定义：指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施，旨在调整保护人体生命健康活动中形成的各种社会关系的法律规范的总和。 2.调整对象（各种卫生法律规范所调整的社会关系）：卫生组织、管理、服务关系。 3.★特征：①以保护人的生命健康权为根本宗旨②与自然科学紧密联系 ③融入大量技术规范④反映社会共同要求⑤采用多种调节手段。 4.基本原则：a保护人体健康的原则（首要原则）b预防为主的原则c依靠科技进步的原则 d动员全社会参与的原则（各部门配合、每个人都积极行动）e国家卫生监督的原则。 5.卫生法渊源（表现形式）：a宪法b卫生法律c卫生行政法规d地方性卫生法规e卫生自治条例和单行条例f部门卫生规章g地方性卫生规章h国际卫生条约。 6.卫生法律体系内容： a公共卫生管理法律制度： ①环境、公共场所卫生②疾病预防控制③特殊人群健康保护④突发公共卫生事件应急 b医政管理法律制度c人口与计划生育的法律制度d卫生资源配置的法律制度 e与人体健康相关产品的管理f祖国传统医药法律制度。 7.★制定原则：①坚持党的四项基本原则的原则②法律统一原则（根据宪法）③民主原则 ④实事求是原则⑤原则性与灵活性相结合原则。 8.卫生法的实施：卫生守法、卫生执法、卫生法律适用、卫生法律监督 ★卫生法律适用规则：①上位法优于下位法 ②同位阶的卫生法律规范具有同等法律效力，在各自权限范围内适用 ③特别法优于一般法④新法优于旧法 ⑤不溯及既往原则。 9.★效力范围（时间、空间、人） ⑴时间效力（卫生法生效的时间范围） 生效：①条文中明确规定其颁布后的某一具体时间生效②条文中明确规定自公布之日起生效 ③没明确规定实施时间，但从颁布时实施。 失效：明示失效（法律明文规定）a新法规中宣布废止b集中清理，宣布一批法规废止 默示失效：新旧法冲突时采用新法。 溯及力：原则上无溯及力，特殊情况除外。 我国对违法、犯罪制裁方面，对待溯及力采取“从旧兼从轻”原则。 ⑵空间效力（卫生法生效的地域范围） ①在主权管辖的全部范围内生效（包括驻外使领馆、停泊境外的船或飞行器） ②在特定的区域范围内生效（地方的） ③法的域外效力（如国境卫生检疫法） ④国际卫生法的效力范围：一般适用于缔约国和参加国。 ⑶对人的效力：a普遍适用（有外交豁免权的例外）b特定对象的适用（医师、医疗机构） c特定对象的不适用（外国人在境内开医疗机构的） 二、卫生法律关系 1.定义：指由卫生法所调整的国家机关、企事业单位和其他社会团体之间、它们的内部机构以及它们与公民之间在卫生监督、医药卫生管理和医疗预防保健服务过程中所形成的权利和义务关系。 2.特征：a卫生法律规范是卫生法律关系的前提c卫生法律关系是一种纵横交错的法律关系 b卫生法律关系所体现的利益是个人和社会的健康利益 d卫生行政部门和医疗保健机构是最主要的主体。 3.分类及特征 ①卫生行政法律关系：a主体的不可选择性b主体双方地位的不可互换性c内容的法定性 d内容的不对等性e内容的不可自由处分性f单方意志性 ②卫生民事法律关系：a是平等主体之间的法律关系b是民事主体之间自主形成的法律关系 c主体的权利义务是对等的。 4.构成要素 ①主体（参加者，即在卫生法律关系中享有权利并承担义务的当事人）：卫生行政执法机关、医疗卫生单位、企事业单位、社会团体、自然人。 ②内容：主体依法享有的权利和承担的义务 ③客体（权利义务所指向的对象）：物、人身（活人整体除外）、行为、精神产品。 5.卫生法律关系的产生、变更和消灭 前提：卫生法律规范的存在 原因：法律事实的产生——法律行为（合法or违法）、法律事件（自然事件and社会事件） 三、卫生法律责任 1.定义：一切违反卫生法律规范的行为主体，对其违法行为，所应承担的带有强制性的法律后果。 2.特点：a行为具有违法性b由法律明确规定c具有国家强制性d由专门机关追究 3.★种类 ⑴行政责任 行政处罚：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财产、责令停产停业、暂扣或吊销证件 行政处分：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除 行政处罚 行政处分 主体 专门机关 从属机关 性质 外部行为多违法 内部行为多失职 法律救济 行政复议诉讼 内部申诉 ⑵民事责任 构成要件：有损害事实、有违法行为、损害事实与违法行为之间有因果关系、主观上有过错。 ⑶刑事责任 主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。 附加刑（从刑）：罚金、剥夺政治权利、没收财产。 第二章 卫生监督概述 1.★定义：政府卫生行政部门依据公共卫生法律、法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。 2.目的：①行使国家公共卫生职能②