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（二）殷商的统治体系 商王朝的统治体系是在继承夏代统治体系的基础上又有所发展。 1，继承 （1）仍保持有国王的直接统治区。 （2）王畿地区以外，其他地区仍然主要是以分布众多的方国为其基本的政治区域单元，即所谓的“畿外”之地。 2，发展 （1），行政区划已开始采用分封制的形式，逐步确立其等级统治。 （2），商王细分其地为大小不等的采邑，分封给兄弟子孙等各类亲属。 （3），在山林泽野之地和方国以外的边远地区，分散着少数部族、部落。 西周已经形成了系统的等级分封制。 （三）西周的等级分封制 诸侯的国与大夫的邑，是等级分封制下地方政区雏形的两级。 1，周王称为天子，是天下的大宗，是同姓贵族的最高家长。 2，周王分封诸侯，叫“建国”。诸侯国一级的政区，按行政单位可以分为公、侯、伯、子、男五等。 三，县、郡政区与郡县制 （一），县、郡政区的起源 1，县和郡成为地方一级行政区划的名称，开始出现于春秋时期。 2，春秋时期，不论是周天子的辖地，还是各诸侯国内，都已设县为地方政区。 3，郡，原意为国君之随从或耳目。春秋末年，为满足军事防卫和治理边地之需要，各国开始在偏远地区设置郡的建制。郡，实际上是设于边远之地的一种军政混合区。 （二），郡县制的形成 1，春秋后期，县、郡政区纷纷设立。 A，其中“县”出现的比“郡”还早。 B，春秋后期的县与后来的郡县之县还是有差别的。 【1】县是作为食邑赐给大