充分发挥社会组织协同社区治理作用.docVIP

充分发挥社会组织协同社区治理作用全面推进街道和社区体制改革，为社区治理“结构性”调整提供了机遇。建立新型的社区组织体系和治理结构，构建政府主导与社会组织共同提供社区公共服务的格局，是推进街道和社区改革的重要方向。为全面了解掌握南京社会组织协同社区治理的现状，探索建立完善社会组织协同社区治理的政策机制，我们就社会组织发展及协同作用发挥情况进行了调研。一、社会组织发展及协同社区治理的基本情况近几年，社区作为社会整合载体和公共利益运作平台的作用日益得到重视，基层治理创新的氛围浓厚。在此背景下，社会组织快速发展，在协同治理、激发活力方面发挥了积极作用。社会组织快速增长。南京市委市政府对培育发展社会组织高度重视，率先实施备案制、降低登记门槛、设立公益创投等政策，一大批立足社区、服务居民的社会组织和群众团体应运而生。截至2014年6月底，南京社会组织超过25000家，其中登记注册的社会组织9217个，每万人拥有11.26个，位居全国前列。促进机制初步建立。发挥社会组织作用已经成为基层治理创新重要选项。2011年，启动公益创投向社会组织购买社区服务，2014年市区两级投入达3000万元;推进“三社联动”、实施社区减负、明晰基层群众组织依法履行、协助办理事项等，为社会组织进入社区创造了条件、拓展了空间。协同领域不断拓宽。大量社会组织走进社区，在养老服务、托残服务、青少年服务、家庭和心理咨询服务、纠纷调解和法律咨询服务等领域为居民提供服务，对提升社区治理品质发挥了重要作用。二、社会组织协同社区治理的实例分析“小政府，大社会”是社会发展的方向，社会组织作为协同社区治理新兴力量，其作用和影响日益显现。南京的街道和社区在动员社会组织参与社区治理方面积累了不少经验。主体重塑、服务外包――蓝旗新村社区“耦合型”治理体制。秦淮区大光路街道以购买服务方式，将下沉到蓝旗新村社区的行政类服务管理事项，整体委托外包给社会组织――晓平社会工作发展中心，剥离了社区居委会的行政性服务工作，形成居委会与社会组织协同的服务管理体制。社区居委会在“去行政化”后，由“执行者”向居民“代言人”转变，把主要精力和时间用于联系群众、宣传政策、整合引进服务资源、开展党建工作，组织居民实施小区物管自治、自管公共设施，社区居民也由被动参与向主动融入转变。社会组织参与和社会工作的介入，可以加快推动社区“去行政化”改革，调动居民参与的热情，提高了社区服务的组织化和专业化程度，形成以居民需求为基本服务导向，提高服务管理的针对性和有效性。聚人、聚力、聚资源――翠竹园社区“多元共治模式”。雨花台区翠竹园社区变管理主体之间的游离为融合，积极拓宽服务领域与组织方式，有效地把社会组织、业主委员会、物业公司作为社区治理的重要主体，在推动发挥作用上建机制、创特色。先后引进9个专业服务社会组织，培育了“翠竹园互助会”等43个社区社会组织，构建了居民参与自治的多样化组织平台，提高了社区居民的组织化程度，激发了参与社区自治意识。形成以社区党组织为核心，居委会与业委会自治功能互通、行政管理与专业管理互联、政务服务与社会服务互补、居民与居民互助的治理格局。由此可见，社会组织能够最大限度地接近广大群众，整合公共利益，集结公共意愿，对成员的价值观念和个人行为能够产生导向、规范和约束作用，减少成员越轨行为的发生，从而推动社区真正实现自我管理、自我服务。社社互动、矛盾联调――瑞金新村社区“协商治理”创新。秦淮区瑞金新村所在社区居委会通过订立自我管理制度，搭建餐饮协会、经营户与社区居委会及居民交流互动平台，形成社会组织与社区、协会成员与居民互动，店家和居民关系明显融洽，矛盾明显减少。社会组织能较好地将个体利益整合到有共同目标的组织中来，培养他们的合作精神，把分散的利益诉求以集中的、制度化的、理性的、和平的方式反馈，利用规则对社会成员的利益关系实行有效调节、合理解决。由此可见，社会组织的发展及参与社区矛盾调处，能最大限度地减少矛盾的升级和扩大，引导利益诉求理性有序表达，维护社会的和谐稳定。活化主体、共建共享――尖角营小区社会动员。玄武区尖角营小区所在社区培育了“四月天”社会组织进小区服务，用社会工作的方法动员组织小区内商户、居民参与小区管理，自发建立了“阳光公益基金”，使小区的环境得到改善。随着城市化进程加快，原有的社区空间结构正在逐步改变，不同群体因其经济基础、教育程度、职业、文化认同的差别，给社区自治、社会动员带来挑战。尖角营小区的经验告诉我们，社区的融合与治理，必须提高居民的组织化程度，以共同利益为基础，以合作精神为纽带，通过共同参与，在共建共享中融合，实现自我管理、自我服务。社会组织参与社区治理体现了以下几个作用：改变政府大包大揽的情况，满足了社区居民多样化的服务需要;促进社区不同群体的融合，增强了社区的凝聚力和认同感;培