关于中小学小班化教育改革涉及人员编制问题的调研报告.docVIP

关于中小学小班化教育改革涉及人员编制问题的调研报告东营市启动中小学小班化教育改革试点工作以来，总体进展顺利，但师资力量短缺成为制约推进小班化教育改革的诸多因素之一，部分人大代表、政协委员和试点学校呼吁适当增加教职工编制。为此，市编办进行了深入细致的调研分析，并以A、B两所学校为例对师资配备情况进行了剖析。一、改革总体情况2013年5月，东营市政府办公室转发了市教育局、市编办、市人社局、市财政局制定的《全市中小学小班化教育实施方案》，全市共确定了15所义务教育段学校为首批小班化教育试点学校。其中，市教育局直属学校2所，胜利教育管理中心所属学校3所，各县区学校10所。从2013―2014学年新学期开始，15所试点学校的起始年级（共计100个教学班），全部实施了小班化教育，每班班额控制在40人以内。目前，东营市小班化教育试点工作总体进展顺利，15所试点学校起始年级的平均班额为38.6人。2014年，东营市再次在全市遴选了29所中小学作为第二批小班化教育试点学校。今后逐步有序扩大小班化教育试点范围，计划2020年全市90%以上的义务教育学校、全部公办普通高中学校实现小班化教学。二、教职工编制测算（一）按照省定编制标准测算每班班额40人测算，小学应配备教职工2.2人/班，初中应配备教职工3.1人/班。小学：40÷19+40÷19×0.91×0.05=2.2初中：40÷13.5+40÷13.5×0.88×0.05=3.1政策依据：《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见的通知》鲁政办发〔2011〕44号：初中教职工与学生比为1：13.5;小学教职工与学生比为1：19。中小学的管理、教辅、工勤人员占教职工的比例初中一般不超过12%;小学一般不超过9%。承担示范、实验、双语教学任务的中小学，安排教师脱产进修、现代化教学设备达到一定规模的中小学，承担教学点管理任务的乡镇中心小学，可本着从严从紧的原则适当增加教师编制，一般按不超过教师总量的5%掌握。（二）按省定教师满工作量标准测算经调研，当前中小学通行的教师每周满工作量课时为语文、数学12-14课时;英语、物理、化学、地理、历史、政治、音乐、体育、美术、信息技术等学科14-16课时。以语文、数学周12课时，其他学科周14课时推算，小学应配专任教师2.3人/班;初中应配专任教师2.7人/班。按照小学专任教师编制不低于编制总量的91%、初中不低于88%推算，小学应配教职工2.5人/班;初中应配教职工3人/班。（三）按教学班和按师生比核算编制比较根据上述分析，小学班额达到57人/班、初中49人/班时，现行编制标准可满足教学需要。推行小班化教育改革，班额减少到40人后，现行编制标准难以满足小学教学需求，小学缺教职工0.3人/班。综合考虑初中教师需带班自习课情况，省编制标准可满足初中小班化教学需求。三、举例分析（一）例一A校，现有在校生小学1792人，设置37个教学班，平均每班50人;初中505人，设置13个教学班，平均每班40人。年平均休产病假5-7人。1、按省编制标准测算，应配备教职工137人。小学：1792÷19+1792÷19×0.91×0.05=98初中：505÷13.5+505÷13.5×0.88×0.05=392、按教学班测算，应配备教职工132人。小学：2.5×37=93初中：3.6×13=39据此分析，该校初中按省定核编标准可基本满足小班化教学需求。小学按省核编标准无法满足小班化教学需求，全部推行小班化，仍缺编5人。（二）例二B校，现有在校生小学2014人，设置49个教学班，平均每班40人;初中1052人，设置26个教学班，平均每班40人。年平均休产病假4人。该校已基本上在所有年级实现了小班化教学。1、按省编制标准测算，应配备教职工192人。小学：2014÷19+2014÷19×0.91×0.05=111初中：1052÷13.5+1052÷13.5×0.88×0.05=812、按教学班测算，应配备教职工201人。小学：2.5×49=123初中：3×26=78据此分析，该校在所有班级全面实施小班化教学的情况下，初中可基本满足教学需求。小学按省核编标准无法满足小班化教学需求，全部推行小班化，仍缺编12人。四、意见建议根据调研情况分析，中小学实行小班化教育改革导致师资力量短缺问题的主要原因：一是现行按生师比核定编制的标准可基本满足初中教学需要，但不能满足小学教学需要，小学每班缺教职工0.3人。二是东营市小学阶段周课时数比省定标准平均每班增加3课时，导致需增配专任教师0.2人/班。三是学校教师学科结构不合理，有的学科教师紧缺，有的学科富余。四是部分学校空编较多，教师产、病假等因素，一定程度上也导致了师资力量不足。在目前没有新的教职工核编标准，财政供养人员只