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特许经营项目操作要点指导意见 　　为规范我省市政公用事业特许经营活动，维护特许经营者和消费者的合法利益，根据《中华人民共和国招标投标法》和《贵州省市政公用事业特许经营管理办法》等法律法规的规定，制定本指导意见。　　该指导意见主要是针对《贵州省市政公用事业特许经营管理办法》中第二条第(一)、(二)款，即城市供水、供气、城市污水处理和生活垃圾处理等项目实施特许经营而言，对于市政公用设施的养护、出租车经营权出让和生活垃圾的清扫保洁及清运等项目实施特许经营，则不一定完全按照该指导意见执行。一、实施特许经营项目的基本程序1．制定特许经营项目的实施方案　　按照《贵州省市政公用事业特许经营管理办法》第九条的规定，对于拟采用特许经营方式运作市政公用项目的，首先应制订特许经营实施方案，按程序报省建设厅厅备案。　　对于采取BOT(建设—经营—移交)方式实施的项目，该阶段主要是确定项目的建设规模、特许经营期限、投资回报方式、产品价格测算、投资者应具备的条件及选择方式、政府承诺和保障措施等方面的问题。同时，此阶段政府还应该按照国家的基本建设程序完成项目立项审批和可行性研究报告编制工作，降低招标后项目审批的风险，提高投资者参与项目的积极性。　　对于采取TOT(转让—经营—移交)方式实施的项目，该阶段主要是明确转让资产的价值、特许经营期限、投资回报方式、产品价格测算、投资者应具备的条件及选择方式、政府承诺和保障措施等方面的问题。因此，在制定实施方案之前，必须完成对待转让企业资产的评估工作。　　实施方案的制定，重点在于对产品价格的测算。各地要在项目可行性研究报告或资产评估报告等资料的基础上，委托有关中介机构对产品价格进行认真测算，因为产品价格将是招标文件中一个十分重要的指标，必须在与投资者进行谈判之前测算出产品价格，不能根据谈判时投资商的总投资来推算：产品的价格，这样推算出的产品价格缺乏对消费者承受能力和当地经济发展水平等因素的综合考虑，只能代表投资者单方面的想法。2．招标准备　　在完成项目立项审批(可行性研究报告编制)、资产评估和项目实施方案制定工作后，即可着手准备招标工作，该阶段的目的是为招标工作做好各方面的准备，具体工作内容为：　　(1)成立招标委员会和招标办公室；　　(2)聘请中介机构，包括专业的投融资咨询公司、律师事务所和设计单位；　　(3)进行项目技术问题研究，明确技术要求；　　(4)准备资格预审文件，制定资格预审标准；　　(5)准备招标文件、特许经营协议，制定评标标准。3．资格预审　　在媒体上发布招标公告或邀清对项目有兴趣的公司参加资格预审。参加资格预审的公司应提交资格申请文件，包括技术力量、工程经验(经营经验)、财务状况、履约记录等方面的资料。招标委员会应该组织资格预审专家组，对这些文件进行比较分析，拟定一个数量适当和参加最终投标的备选名单，并在招标文件准备就绪后，发出资格预审结果通知，同时向获得投标资格的投标人发出投标邀请书。4．评标　　投标截止后，招标委员会将组建评标委员会，按照招标文件中规定的评标标准对投标人提交的标书进行评审，得出参与合同谈判的中标人顺序。5．合同谈判　　评标后，招标委员会应邀请中标者与政府进行合同谈判。在特许经营协议签订之前，政府和中标人都必须准备花费相当的时间和精力进行谈判和修改合同。如果政府与排名第一的中标候选人不能达成协议，政府可能会转而与排名第二及其之后的中标候选人进行谈判。6．融资与审批　　谈判结束且草签特许经营权协议后，中标人应报批《可行性研究报告》，并组建项目公司。项目公司将正式与贷款人、建筑承包商、运营维护承包商和保险公司等签订相关合同，最后，项目公司与政府正式签订特许经营权协议。至此，项目的前期工作全部结束，BOT项目进入设计、建设、运营和移交阶段；TOT项目则进入运营和移交阶段。二、实施特许经营应注意的问题1．关于特许经营者的选择方式　　根据《贵州省市政公用事业特许经营管理办法》第十二条的规定，有招标、拍卖和直接委托等三种方式，这三种方式是有针对性的。对于不同的行业，采取的方式是不同的。　　对于供水、管道燃气、污水处理、垃圾处理等项目，应首先采用招标方式，如果采用了招标方式不能确定投资者，则可以采取直接委托方式；而以TOT模式来运作此类项目，则仍然应采用招标或直接委托的方式进行，不宜采取拍卖的方式来选择投资者，因为这类项目都存在自然垄断和排他等属性，其产品不进入流通领域，不参与市场竞争，且其投资回报是靠向消费者收费来偿还，拍卖的价格不论是高于或低于原有资产的评估价值，都对政府不利。高于原值，必然导致产品最终价格升高，低于原值，则导致国有资产的流失。　　这里要强调的是，特许经营项目的招标和工程建设项目招标有着本质的区别。特许经营项目的招标确定的