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创新管理模式 促进外贸发展1 河南省对外贸易现状分析近年来，河南省实施开放带动经济增长战略，以开放促改革、促发展，有力地促进了对外贸易的快速发展和进出口结构的不断优化。特别是2010年富士康落户郑州，带动了河南省外贸经济的发展，河南进出口总值获得跨越式提升。但是，与河南省经济大省、新兴工业大省和人口大省的地位相比，外贸规模偏小、结构不优、方式单一、拉动作用不强等问题仍然突出。为进一步提升对外贸易的质量和效益，应依托河南优越的地理位置和劳动力优势，以郑州航空港经济试验区（以下简称“航空港区”）为增长极，加快对外贸易方式的转变，有效推动对外贸易增长。2 郑州新郑综合保税区的设立对河南外向型经济的发展具有重大推动作用2011年10月郑州新郑综合保税区（以下简称“郑州综保区”）封关运行，它是河南省功能最完备、优惠措施最多的特殊监管区，为大型企业入驻河南提供强力政策支持，使迁入的大型企业集团落地生根，成为河南现代产业体系的重要支撑点。随着富士康集团进驻，其他相关产业名企亦纷至沓来。2014年1月13日，郑州航空港经济综合实验区智能终端（手机）产业园正式开园，中兴、酷派、天语等一批知名企业签约入驻。郑州成为全球重要的智能手机生产基地，2013年郑州智能手机产量接近1亿部，占全球供货量的1/8。2012年11月17日，国务院正式批复《中原经济区规划》，提出以郑州航空港为主体，以综合保税区和关联产业园区为载体，以综合交通枢纽为依托，以发展航空货运为突破口，建设郑州航空港经济综合实验区。随着机场二期建设，将形成综保区与空港的“区港联动”新局面，不仅实现功能上的结合，也实现了距离上的无缝对接，以综保区的货物流带动空港货运的发展，将对郑州航空港区打造全国重要的国际航空物流中心起到至关重要的作用。自国务院正式批复至今，郑州航空港区悄然蜕变成一块正在奋飞的投资热土，郑州综保区作为郑州航空港经济综合实验区的核心增长极，成为河南省打造内陆开放高地的一个重要平台，使河南省外贸进出口总值大幅度增加，为建设中原经济区提供有力支撑。3 探索创新检验检疫管理模式，助推对外贸易发展2011年到2013年三个年度，综保区局分别完成出入境货物检验监管7 321、19 595、24 621批，货值66.4、206.4、330.6亿美元（图2），2013年检验监管进出口额占河南省进出口额的55%，为对外贸易发展做出了重大贡献。随着河南省对外贸易的不断发展，跨境电子商务、保税仓储物流、保税展示等新的贸易方式不断出现，传统的检验检疫模式已难以适应国际贸易发展的新趋势和转变政府职能的新要求。综保区检验检疫局面对新情况、新问题，对检验检疫模式进行了探索创新。3.1 创新入境维修旧手机卫生检疫监管模式为了做好入境维修手机疫病疫情风险防控，探索入境维修手机卫生检疫监管模式，对旧手机携带疫情方面进行了开拓性研究。在比对《国境口岸重点防控的传染病名录》的基础上，对入境维修手机可能携带的疫情进行分析，对旧手机维修线进行调研，确立重点监测项目和采样方法，拟定监测方案，开展病毒监测工作，在保障维修手机快速通关的前提下有效防控了疫病疫情的传播风险。3.2 探索无纸化报检工作模式无纸化报检是指检验检疫机构通过企业信用管理和货物风险分析，以简化纸质报检随附单证为基础，直接对企业提交的报检单及随附单证电子数据进行审核、受理报检的方式。与普通报检通关手续相比，无纸化报检能够提高货物通关速度、降低企业成本。3.3 探索实施动植物及其产品负面清单管理制度、入出境生物材料/制品风险管理制度为了助推航空港区生物、医药、医疗等相关行业发展，探索实施入出境生物材料/制品风险管理制度，在出入境特殊物品卫生检疫方面，实施简化事前审批流程，将工作重心转为事中、事后监管。在实施企业考核监管、分批核销、指定地点查验等风险管理制度的基础上，调整行政审批手续、放宽审批条件，从逐批审批调整为企业日常监管配合行政审批，以缩短审批流程、提高放行速度，推动生物医药产业发展。同时探索实施动植物及其产品负面清单管理制度，为企业减少审批流程，对进境动植检事业乃至国内农牧业产业调整产生积极效应。3.4 实施进口货物预检验及核销模式进口货物预检验及核销，是指根据企业申请，检验检疫部门对区内货物实施集中检验，分批核销出区的工作模式。企业在货物入境进区或在区仓储时申请预检验，即可以由检验检疫机构一次完成检验检疫工作，货物一经检验合格，检验检疫机构将登记预检验合格信息，并签发核销凭证，随时分批出区，直接核销放行。预检验及核销制度的实施，可以在综保区“二线”严密防范质量安全风险的同时，有效地将刚性的进口现场检验和实验室检测时间前置到货物的在区仓储期间，实现了货物出区时“零等待”，使货物进境到进口通关的整个流程时间至少缩短50%。3.5 探索实施进口货物保税展