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图书馆公共信息服务保障制度建设研究摘 要：本文从立法政策、政府职责和馆员建设三大方面着手，分析了公共信息服务保障制度建设现状，针对现在面临的主要问题，提出了相应的解决措施和对策。关键词：保障制度；图书馆公共信息服务；制度建设1.引言图书馆作为公益性的信息服务机构，主要为公众提供平等接受信息和服务的机会，自古以来，图书馆都扮演着为社会提供公共信息服务的主要角色。在西方，图书馆制度和义务教育制度甚至被认为是支撑现代社会有序运作的两大基石[1]。1.1我国图书馆公共信息服务保障制度建设内部条件1.1.1 行业组织。图书馆行业组织是图书馆各项公共信息服务有效开展一个必不可少的保障机构，图书馆行业管理制度，图书馆行业管理制度，是在政府有关部门的政策指导和监督下，以图书馆行业协会为行业内部事务的管理主体，赋予图书馆协会以规划、协调、规范、监督、服务等职权，对图书馆行业内的事务进行自主管理的体制安排。政府部门和图书馆协会作为图书馆行业管理的“双主体”，两者之间必须形成互补性的分工与合作关系。国外的图书馆行业协会有明确的职能定位，在行业管理中起到了不可或缺的主体作用[2]。我国目前无法实施全国性的图书馆行业管理，究其本质原因：一是没有法律授权，其二是我国至今尚未建立全国性图书馆行业协会组织。1.1.2服务模式。普遍均等的图书馆公共信息服务要求每个人都能方便快捷的获得图书馆信息资源， 而总分馆体系被认为是实现普遍均等图书馆服务体系建设的最佳模式。 总分馆制以其服务场馆布局合理、资源统一分配、服务标准统一、运行高效等优点成为欧美国家及港澳台地区普遍采取的公共图书馆服务组织机制。[3]这也是国外公共图书馆普遍采取的组织模式和运行机制，近年来，在公共图书馆服务体系建设的背景下，我国总分馆建设发展迅速，形成了多种模式。我国图书馆按照人财物的管理体制和运作机制可以将图书馆总分馆体系分为三种模式：联盟性质的总分馆、准总分馆模式和纯粹的总分馆模式。2.我国图书馆公共信息服务保障制度建设的主要问题2.1立法政策空缺。文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放工作的意见》在乍暖还寒的早春，为全国掀起了一场声势浩大的公共文化设施免费向全社会开放的文化新潮。而我国在图书馆立法方面的空白又再一次推到刀口浪尖，引起全民热议。2006年3月15日，中部地区的湖南省120多个公共图书馆馆长就曾相聚省会长沙，对公共图书馆事业的发展进行广泛探讨，针对公共图书馆当时的局面以及它肩负的重要使命，形成并发布了《湖南省公共图书馆共同愿景》。[4]但作为“愿景”毕竟不能代替“法制”，图书馆公共信息服务作为民生的事情、社会的事业，我国立法的空白与国外法治的保障形成强烈对比，法律的空白甚至成为了图书馆公共信息服务有效开展的最大障碍。2.2 财政保障乏力。图书馆作为政府服务社会民众的公益性事业，首先否定了图书馆以有偿服务为主的经营方式，其财政经费的不足的矛头自然就归咎于政府的财政措施不力了。程焕文在政府对待图书馆信息服务免费服务上对政府口诛笔伐，政府意识到公共图书馆是自己的责任，并开始承担这种责任，但并没有完全到位。政府投入建设的18亿，实际平均到个人也只是九牛耳虎之皮，长期在图书馆公共信息服务经费上的欠债已经到了积重难返的地步，目前的财政投入知识杯水车薪。[5]湖南图书馆馆长张勇也提出“目前存在于公共图书馆的一些收费项目是政府文化责任的缺失和经费投入不足造成的，公共图书馆收费在某种意义上来说是为政府担责，为社会尽力而不得已为之。公共图书馆因收费而服务是政府之责，是政府之殇。”2.3人才建设不足。现在的图书馆公共信息服务工作人员不仅仅局限于实体图书馆，未来的发展方向更可能是朝向虚拟馆员的队伍发展，人才建设的不足主要表面在两个方面。一方面，专业人员不足，专职难专用。21世纪面对信息化网络化的冲击，图书馆学专业的生死存亡问题就一直各执一词，专业发展已经是风雨飘摇了。而对比20世纪80年代和现在图书馆专业人员队伍建设，不难得出图书馆人才队伍建设的严重缺乏，首先是社会、学校的不重视，将更多关注点投身于立竿见影的经济行业，而忽视了精神文明的建设。其次，面对图书馆的“家属问题”，专业图书馆员已经难以有入门之处了，所以导致图书馆存在“外行人领导内行人”的现象。再次，图书馆越来越低的门槛和越来越低的技术含量，使得学有所成的人并不愿意继续在这个专业领域发展。另一方面，图书馆内部人才素质偏低，服务难以提升。3.我国图书馆公共信息服务保障制度建设的思路和对策3.1 加快图书馆立法进程，确保法制机制建设。在这样一个法治社会，用立法来保障图书馆公共信息服务的实施成为必经之路。虽然2012年公共图书馆法已经初步形成并广泛征集意见稿，但关于图书馆法的立法2001年就提上议程，这场长达十余年的立法百折迂回