预算编制-国有资本经营预算制度与产权制度改革(DOC 10页)_542.docVIP

国有资本经营预算制度与产权制度改革 口 文／乔秀权 宋金玲 刘 建 党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题决定》提出， 改革和规范复式预算制度，建立政府公共预算和国有资产经营预算 。这是中央文件首次正式提出建立国有资本经营预算制度，既明确了我国预算制度的改革方向， 又为国有产权管理提供了新思路。随着中央及各地方国有资产监督管理委员会(简称 国资委 )的成立，国有产权制度改革不断深化，建立国有资本经营预算制度的条件日趋成熟。 一 国有资本经营预算是以产权理论为基础 产权是指财产权或财产权利，是以财产所有权为主体的一系列财产权利的总和，包括所有权及其衍生的占有权、使用权 处置权 收益权等权利。一个完备的产权束由以上四种权能组成。占有权是产权的基础权能，指行为人对财产直接加以控制的可能性，是所有者与他人之间因对财产进行实际控制而产生的权利义务关系：使用权(经营权)是指产权主体在不改变财产的性质 依其用途进行使用或营运的权利， 目的是资本的增值，获得产权收益，它体现的是人与人之间因利用财产而产生的权利义务关系；处置权是使用权的延伸，它包括对资产进行转让，赠与和抵押等项权利，处分权可通过资产的实物形态和价值形态转换，实现产权资源使用效率的最大化；收益权是产权的目的性权能，也是产权的核心权能。它是指产权主体通过对财产的占有、使用、经营 转让而取得的经济效益。上述的四种