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第八章 失业保险 第一节 失业保险概述 本节学习目标 掌握失业保险制度的组成要素 掌握全方位失业保险制度的含义 重点掌握失业保险制度的含义、特点 一、失业、失业率、失业保险 1.失业 失业是指劳动者在有劳动能力并确实在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态。 2.失业率 失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。 国际上通行以失业人数同在业人数与失业人数之和的比例反映失业率。 失业率=失业人数/（就业人数+失业人数）×100％ 国外用的是调查失业率 我国使用的城镇登记失业率，是计算城镇登记失业人数同城镇在业人数与城镇登记失业人数之和的比例。 首先，我国的失业统计方法特殊。采取的是城镇登记失业率的统计方式。处在失业状态的人，只有去劳动部门登记了，才算失业人口； 其次，我国的失业人口只统计了城镇劳动者,农村劳动力并没有包括在内； 最后，我国的失业率统计数字只反映显性失业状况,不能反映隐性失业情况。 因此，我国公布的城镇登记失业率虽然大大低于国外的调查失业率，但不能盲目认为我国就业形势比较好。 3.失业保险 失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。 两大功能保障基本生活促进就业 2.失业保险制度存在的问题 发达国家因长期实行高标准的失业保护政策而造成下列问题：（1）失业保险成本迅速上升，政府负担过重。（2）失业津贴标准过高，导致失业者消极对待再就业。 专家认为，发达国家的失业保险改革应：（1）调整失业保险制度，改变长期以来以提高待遇为目标的做法，通过提高失业保险门槛，降低保护水平，促使失业者再就业；（2）实行积极的就业政策，包括向失业者提供就业培训和服务，对招用失业人员的企业给以财政补贴，以及实施鼓励失业人员自谋职业的创业计划等。 转型国家失业率高，失业保险资金短缺，难以按制度规定向失业人员提供基本生活保障。 发展中国家失业保险制度缺失或待遇水平低，对劳动者的失业保护措施不到位，亟须建立和完善失业保险制度。 目前，发展中国家中建立失业保险制度的不足五分之一，这一方面与农业社会阶段有关，另一方面也由于工薪劳动者失业很多且得不到社会保护。这些都是需要解决的问题。 失业预防和就业扶助措施存在的问题 （1）对劳动市场的过度管制（解雇约束）限制了企业的用人自由，一定程度上影响了劳动市场的良性运转。 （2）职业教育和培训的心理教育薄弱。 （3）以优惠贷款、企业津贴的方式鼓励失业者创立自营小企业，对降低失业率有一定作用。但自营企业更需要的是管理知识和管理技能。 第二节 国外失业保险制度 本节学习目标 了解失业保险制度的建立与发展 掌握国外失业保险制度的几种模式 重点掌握国外失业保险制度的发展趋势 一、失业保险制度的建立和发展 失业保险起源于欧洲。19世纪中叶，欧洲各国工人在工会的领导下成立了互助会，自己团结起来开展救济失业、保障就业的活动。 1901年比利时出现了政府资助的失业保险，即地方财政提供资助，工会互助会负责管理资金，自愿参加的失业保险形式。之后，许多国家相继立法建立了非强制性失业保险制度。 一、失业保险制度的建立和发展(续) 1911年英国颁布《失业保险法》，率先建立起强制性失业保险制度。 20世纪70年代末以来，面临“滞胀”和居高不下的失业率，发达国家开始对失业保险制度进行改革，陆续修订失业保险法规，赋予其促进就业的功能。 进入90年代，失业保险制度改革的定位更加清晰明朗，即建设“就业导向型”失业保险制度。 二、世界各国的失业保险制度的基本类型 （1）国家立法强制实施的失业保险制度（ 目前采用最多）由国家以法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数，非自愿失业等，雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费的制度。如：英国，意大利，德国等 （2）非强制性的失业保险制度允许劳动者自愿选择是否参加。由工会组织建立，政府提供大量资金，失业保险的管理一般由失业基金会负责。例如：比利时，法国，挪威，丹麦 （3）失业救济制度 相关政府机构对无资格享受失业保险或者享受失业保险的资格期限已满的人员，以及符合经济收入标准的雇员给于物质补贴以保障其基本生活的保障制度。 以上述三种模式为基础，在实施中又派生出三种模式： （1）非强制性失业保险制度与失业救济制度并行，例如瑞典。 （2）强制性失业保险制度和失业救济制度并行，例如德国。 （3）强制性失业保险制度和非强制性失业保险制度相结合，例如日本。 第三节 中国失业保险制度 本节学习目标 了解中国失业保险的现行政策 分析我国失业保险制度存在的问题，探讨失业保险制度的完善 一、中国失业保险制度的历史沿革