浅析新型城镇化背景下的农民工住房问题及解决措施.docVIP

浅析新型城镇化背景下的农民工住房问题及解决措施摘 要：目前，我国城镇化已进入全面加速发展时期，为解决传统城镇化模式的不可持续性在进程中衍生出的诸多问题，2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，基于这样的背景，文章从城市农民工居住现状、存在问题、解决措施三个方面来介绍和分析新型城镇化背景下农民工住房的状况并提出相应的建议。关键词：新型城镇化；农民工；住房问题1 城市中的农民工居住现状及存在的问题随着城镇化和工业化进程的不断推进，越来越多的农村富余劳动力进入城市就业，从而形成了这一特殊的农民工群体。农民工群体日益增大，他们在城市的居住状况也逐渐受到了越来越多的关注。在居住方式上，由于农民工这一群体的工资水平较低，为了节省开支，一般采取住集体宿舍或者合租的方式居住。并且他们大多居住在“城中村”、“棚户区”等城镇中破烂不堪的贫民集聚地。在住房面积上，农民工在城市的居住面积不仅与城镇居民的人均住房面积水平存在明显差距，而且也明显低于农民工在农村的人均住房面积。在住房基础设施方面，农民工居住的区域不仅医疗，教育等资源严重缺乏，而且就连日常基本的生活设施也严重缺乏，他们居住的区域往往缺少厨房，卫生间等基础设施，大多是好几家合用的，而且卫生状况较为糟糕。此外，农民工居住的“城中村”等区域，还缺少物业管理，治安状况没有保障。周围缺少绿化，环境状况糟糕。但是，限于物质条件，农民工自身对于居住条件要求并不高。2 造成农民工居住现状的原因2.1 农民工流动性强，居住环境不固定，影响购房作为两栖人口的农民工，流动于城市和农村之间，他们大多数的时间居住于城市工作，每逢节假日往往会回到农村。他们往往没有城市户籍，在哪个城市打工收入高，他们就到哪个城市去工作，没有归属感，具有临时性和流动性。因此，农民工在住房的消费上，大多并不愿意将有限的收入过多地投入在城市短暂的住房消费上。2.2 城市规划中缺乏对农民工住房的调控现有的城市规划中往往很少考虑到城市中流动人口例如农民工的安置区规划与调控以及住房供应的规划。致使农民工只能在城市郊区自发形成的“城中村”中居住生活。造成城市内部出现二元结构，即在同一城镇中繁华的城市中心城区与破烂不堪“城中村”的并存。2.3 户籍制度以及城市住房政策的制约长期以来，在城乡二元结构的影响下，农民工以往返于城乡的方式在城镇务工，虽然极大地推进了城镇化建设的发展，但自身却无法真正在城镇落户。农民工群体则在参与城镇化建设进程中，并未真正享受到城镇住房建设的成果。3 新型城镇化背景下农民工居住问题的解决途径与措施3.1 统筹协调城乡土地制度，建立规范的土地流转制度完善土地流转制度，建立土地流转的增减挂钩机制。对于有意愿在城市落户的农民工，可以将其土地依法进行流转，同时将城市与农村居民的住房体系进行衔接，这样不仅使农民工可以将土地转变成相应的资产带入到城市中，帮其解决在城市中的居住问题，并以此取得相应市民化的待遇。还可以改变土地分散经营的状况，土地流转后，逐步转移到种粮大户或者农业生产企业，有利于组织开展农业规模种植，提高土地利用效率，形成规模效应，有利于农业现代化。因此，完善土地流转制度及统筹协调城乡土地制度是解决农民工居住问题重要措施，而且还会取得一举两得的效果。3.2 改革户籍制度和城市住房政策，推进以人为核心的新型城镇化在我国的城镇化进程中，土地的城镇化快于人口的城镇化。目前，我国城镇化存在的最大问题就是人口市民化率远滞后于土地城镇化率。户籍制度的存在使农村户口的农民工进城后无法与城镇居民享有相同的权利，限制了农民工获得住房的权利以及农民工的市民化，阻碍了人口的城镇化进程。因此，要推进户籍制度改革，城市住房政策的改革，引导城乡人口的合理流动，有序推进符合条件的农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化，实现新型城镇化的共建共享。3.3 加强城市总体规划对农民工住房的指导与调控农民工住房问题需要从城市规划改革入手，在城市规划中需要充分的考虑到对农民工群体的住房供应保障。通过对城市人口发展状况的实际需求进行预测，同时将农民工这一群体也纳入到城市人口规划中进行宏观测算，并根据城市空间发展的趋势，科学合理地规划农民工群体的居住用地，尽可能地实现其在城市中的均衡分布。同时，还可以对城市现有的农民工群体较集中的聚居区进行有效且合理的规划改造，以实现农民工居住与城市发展的良性互动。4 结束语在我国新型城镇化的进程中，农民工群体的居住状况并不完善，亟待提高其居住的质量。而农民工群体主要面临着因户籍制度，城市住房政策，自身职业特点，城市规划体系不完善等所带来的住房问题。因此，很有必要从统筹协调城乡土地制度并建立规范的土地流转制度，改革户籍制度和城市住房政策，加强城市总体规划对农民工住房的指导与调控等方面来