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浅谈城市危机管理的基本原则和影响因素摘 要：城市管理学中“应急管理”的概念与城市危机管理相似，随着我国城市进入快速建设期和发展期，我国很多大中城市都进入了危机频发期，因此越来越多学者对城市危机管理展开了研究。本文在众多学者研究的基础上，对城市危机管理的基础原则和影响因素进行论述。关键词：城市危机管理；原则；因素一、城市危机管理内涵的界定应急管理的可供参考的文献较为缺乏，《地方政府的应急管理原则和实践》一书便是较具有代表性的著作。结合国内外专家学者对城市危机管理的看法和理解，笔者认为城市危机管理可以作如下定义：城市危机管理的主体是政府及其它公共组织，它们在科学的管理理念指导下，对城市可能发生的危机，通过各种措施来防止、减轻和消除城市危机危害的决策及管理活动。其中采取的措施包括监测、预警、预防、应急处理、恢复和评估等办法。危机管理的目的是通过对城市危机发生预防和应对能力，来及时、有效地处理城市危机，以保护公民合法的人身和财产权益，维护国家的安全，促进社会协调发展。二、城市危机管理的基本原则如前所述，本文论述的城市危机管理，是通过调动和整合各种资源，运用各种方式方法，通过有效的危机管理体系来管理城市危机，尽量减小损失的行为，从另一个角度讲也是公共危机管理，它们具有基本相同的原则，主要有以下几点：（一）防范的原则。防范原则也是城市危机管理的最优化原则。就是要通过较强的预防危机的能力来体现城市危机管理能力的有效性。因此如何最合理的进行资源的优化配置就决定着危机防范的有效性。不仅包括对可能出现的社会问题的预测，同时还包括对某些可能演变成城市危机的事件的预测，即要作出先期反应，要通过良好的预警机制对危机事件的演变方向、条件和影响做出预警。（二）应急的原则。应急原则是城市危机管理的时效原则，只有较强的应急能力才能提高管理的效率。时效强调的就是效率，时间就是效益，时间就是生命。该原则对危机管理的主体政府提出了两个要求，首先是政府必须制定以突发性事件为对象的城市危机管理的预警机制，包括对危机管理的预案、措施和办法；其次也要求相关部门面对危机时，迅速到达现场、布置应急措施、上报信息以及快速调集必需的人力、物力和财力，即要对危机作出快速有效地反应。（三）全局的原则。危机的整体性和传播性要求城市危机管理要具备全局的原则。主要体现在三个方面：首先是处理城市危机有大局意识和全局观，局部利益、个体利益要服从全局利益、整体利益；其次是制定危机预案和处理城市危机时，要通盘考虑，结合多方面因素，注重危机处理的关联性，尽量做到应对措施不遗漏；再次是危急管理过程必须统一领导，加强相互协调与合作。（四）真实的原则。该原则要求以实事求是的态度应对危机，对危机的发生、影响和处置作如实的公开报告。对危机的瞒报、谎报和拖报不仅会延误甚至会丧失应对危机的有效时机，还会带来很多负面效应，如流言误导，进而人心不安和社会恐慌，这将会造成更大的危害，也会损害政府的诚信和形象。（五）利益的原则。危机管理的最终目的就是要保障人民的切身利益，这也是与政府的根本职责对应的。众所周知，危机的发生是与人民的利益直接联系在一起的，因此该原则强调的就是人民利益至上的出发点和落脚点。因为从本质上说，避免、减轻危机对人民利益的伤害就是城市危机管理的最高目标。城市政府的根本宗旨是人民服务，因此在应对危机时，更要秉着对人民负责任的出发点，有效处理危机。三、城市危机管理的影响因素城市是一个人口、财富和产业高度聚集的地方，城市高度的聚集性和网络化，使其在发展的同时暗藏着爆发危机的可能。（一）信息的收集和发布。如前文所述，时效性决定了危机管理的有效性，因此是否及时有效地收集和发布信息将直接到危机管理的整个过程。很多学者认为，信息是危机管理中最缺乏的资源，只有占据了充分信息，决策者才能做出正确的决策，从而使政府在城市危机管理中有效地控制社会秩序、防止危机的升级和避免不必要的、盲目的社会恐慌。作为社会公众，也应该加强防范意识，通过电视、网络、报纸、手机短信等途径来获取相关信息。因此专业情报信息部门对危机管理有着至关重要的作用。（二）政府的控制力。要保证危机管理的有效进行，政府强有力的控制力是其保障条件之一。危机的一个重要特征就是紧急性，因此危机管理也往往是在紧急状态下进行的，这种紧急往往会给决策者带来巨大的压力。政府管理者需要根据危机的不同类型和程度来采取相应的应对策略，引导社会采取妥当的应对行为。如在SARS期间，人们盲目排队抢购板蓝根，就是非常不理智的，需要社会良好地引导。因此政府应该加强对危机管理的控制力，控制力的强弱将直接影响到危机管理的效果，也直接体现着政府职能的实现。（三）公众的承受能力。公众对危机的反应也影响着政府管理对城市危机的管理。我国对公民的城市危机教育一直都处于被动的地位，长期被忽视，导致我国公众的