滨湖镇行政管理体制改革的实践与思考.docVIP

滨湖镇行政管理体制改革的实践与思考经济发达镇行政管理体制改革试点是省委、省政府和省编办部署的一项重点工作。改革试点启动以来，枣庄市编办不断在实践中破解难题，努力探索适合枣庄市情的改革路径。一、主要做法（一）以加强组织领导为抓手，形成推动合力。改革试点是一项全新的工作，也是个系统工程，做好实施准备工作至关重要。枣庄市编办对滨湖镇情进行摸底后，理清改革思路，把握改革方向。将相关情况及时向市委、市政府领导汇报，积极争取支持，改革试点被列入了市委常委会工作要点和市政府工作报告。对改革试点任务目标实行立项督查制度，对重大问题通过组织有关部门现场办公等方式及时帮助解决，联合纪检、法制、发改、财政等市直部门构建考核机制，对改革试点任务落实情况进行督导考核。指导协调滕州市、滨湖镇建立领导体制和工作机制，市、县、镇三级均形成了党委领导、政府（编委）负责、部门协调、上下联动、合力攻坚的工作格局，能够主动发挥创造性、提高执行力，耕好“试验田”。（二）以扩大管理权限为主线，全方位推进改革。经济发达镇行政管理体制改革是政府间纵向分权的典型实践，其实质是县级政府赋予镇级政府一定的经济社会管理权限，实现县镇政府事权、财权的重新分配。市编办结合牵头推进行政审批制度改革，努力在扩大滨湖镇管理权限上出实招、办实事。改革试点启动之始，安排专人指导滕州市采取部门委托或由派驻机构直接行使等形式，将121项县级权限下放到滨湖镇，并建设便民服务中心，把权限承接办理到位，为群众提供一站式服务。对需要向县级申报的审批项目，滨湖镇加盖“强镇扩权行政审批专用章”，县级有关部门“见章跟章”，实现了流程简化、效能提升。已先后动态调整三次县级下放权限目录，下放权限达到207项。为真正通过“扩权”实现“强镇”，同步推进了相关配套改革。首先是政策项目扶持。争取市委、市政府把滨湖镇确定为全市新型城镇化重点示范镇、统筹城乡改革实验试点镇、社会管理创新试点镇。其中，新型城镇化重点示范镇每年专项扶持资金1000万元，连续扶持五年。按照市委主要负责同志“要实践好试点改革，重点项目、优惠政策要着重倾斜滨湖镇”的批示要求，把滨湖镇定位为县域重点发展的文化旅游副中心，将其旅游业纳入全市服务业发展的“大盘子”进行重点扶持，县级对滨湖镇的考核指标由46项有针对性地缩减到12项。总投资100亿元的微山湖古镇项目落地滨湖镇，红荷节作为滕州市唯一保留的节会活动定点在滨湖镇举行。其次是推进财政管理体制改革。协调滕州市对滨湖镇域内各类企业实行属地纳税，核定基数，超基数分成。将增值税超基数部分的50%、城市维护建设税超基数部分的100%通过体制结算返还给滨湖镇，镇域内收取的城市基础设施配套费按90%比例返还。再次是推进用地制度改革。建立镇域范围内土地综合利用制度，通过建设用地计划指标倾斜等方式，先后为滨湖镇提供各类用地指标400余亩，依法征收集体建设用地1000余亩，保障了一批项目落地建设。第四是推进户籍制度改革。全面放开滨湖镇城镇落户限制，推动规划区范围内村改居。（三）以创新管理体制为动力，探索建立长效机制。赋权是改革试点的“前台”和“面子”，管理体制创新升级是“后台”和“里子”，也是改革工作制度化、长效化的保障。本着整合资源、放大优势的原则，将位于镇驻地的副处级微山湖湿地红荷风景旅游区管委会与滨湖镇党委、政府整合设置，统一领导镇和园区经济社会发展工作，实现了“小机构、大服务”，有效减少了行政管理越位、缺位、错位现象，降低了行政运行成本。按照人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的新型基层政府架构的设计思路，通过内部挖潜、层级调整等方式，对滨湖镇5个党政机构和6个事业单位的职能、编制和人员配备进行优化调整，在镇党政办公室、经济发展办公室、经济发展服务中心加挂相关机构牌子，并从县级相关部门抽调人员充实专业技术力量，提升镇政府履职能力，实现了“一门多牌、一室多能”。统筹整合县级住建、城管、环保、规划等部门的城镇管理和执法职能，设立“滕州市政务服务中心滨湖分中心管理办公室”，挂“滨湖镇综合执法办公室”牌子，探索开展综合执法。理顺派驻机构管理体制，县级派驻滨湖镇的机构实行条块结合、以镇为主的管理办法，镇党委有权向派驻机构上级主管部门提出主要负责人调整建议。在乡镇机构改革评估工作中，要求县级政府工作部门不得干预滨湖镇机构设置，确需调整的，逐级上报省编办。二、存在问题（一）管理权限掣肘发展。虽然试点镇的经济社会管理权限已经有了相当程度的增加，但身大衣小、责大权小的问题依然突出。比如，承担的环境保护、安全生产、社会稳定等都是“一票否决”的硬任务，但镇级政府在这些方面有责无权，发现问题只能报请上级主管部门，“看得见管不着”的现象还普遍存在。在县级已经下放给滨湖镇的207项权限中，仅109项有正常业务办理，使用率为52.7%。个别部门