行业协会自律诚信问题初探.docVIP

行业协会自律诚信问题初探《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。社会组织发展迎来了又一个春天。近年来，潜江市社会组织中的行业协会充分发挥其上下衔接。上下适应，上下渗透的社会管理与公共服务功能，起到了助推经济、化解矛盾、适时补位的积极作用，成为潜江市经济社会和公益事业发展的主力军。在市经济正在转型，体制改革逐步深入，社会深层治理需求的新形势下，社会组织作为社会构成的第三方，要履行好体制改革进程中承接政府和社会提供的公共服务和解决事项功能，自律是基，诚信是本。笔者通过调研，浅析行业协会作用及自律诚信建设中存在问题和对策。一、潜江市行业协会基本情况及作用随着潜江市经济社会不断发展，经济体制不断健全，公民参与社会管理和公共服务的热情不断高涨，社会组织从2000年的近100家发展到目前的325家，其中行业协会38家，占全市社会组织的11%。其分布为经济流通协作类6个，建筑房产墙材类3个，养殖种植烹饪类13个，印刷广告装饰类4个，教育类1个，公共服务类4个，其他类7个，会员人数（单位）约3800人（个）。他们以自我完善，奉献社会，优化整合为发展原则，独立于政府和企业之外，为我市社会、经济、科技、公益事业发展作出了积极贡献。其作用主要体现在：一是在经济体制深层次改革过程中，自律诚信行业协会具备市场配置的重要作用。由于我国现行市场经济体制还不成熟，全方位的社会保障制度和公共服务体系未能完全形成，而行业协会通过行业协调能够调整经济领域以及行业内部的各种关系，掌握市场经济信息和运行规律，发挥市场配置作用，让更多的人民群众享受到改革的红利，使社会经济得到发展。市外商投资企业协会每年帮助外销型企业争取项目资金1000余万元，促进我市外向型经济发展；市龙虾养殖协会推广“虾稻连种”养殖技术，建立了42个养殖基地，面积达15.6万余亩，年创产值达3.3亿元，虾农年人均收入5.4万元。二是在政府公共服务提供不足时，自律诚信行业协会具有顺应需求的补缺作用。在当前社会主义市场经济体制还不够成熟的前提下，潜江市行业协会通过开展社会活动，提供社会服务，丰富社会公共产品，可以动员社会力量，调配民间资源和力量，整合资产和人才，承载了由政府转移分化出来的社会职能，对政府的工作起到了“拾遗补缺”的作用。该市建筑业协会引导会员企业积极响应政府号召，主动参与社会建设，承接多项政府重点工程，完成农村特困户危房改造3100余户，建设保障性住房2800余套；市林业产业协会推进科学化管理、打造优良品牌，实现总产值5亿元，扩大了市绿化面积，为市家具产业的发展提供充实的原材料资源；市个体劳动者私营企业协会等近10家行业协会主动承担社会责任，致力公益事业，关爱困难群众和留守儿童，自发组织捐赠款物总合300余万元。潜江龙虾产业发展促进会承接政府转移职能，筹措资金800余万元，成功举办“第五届中国湖北潜江龙虾节”。三是在社会管理创新的新要求下，自律诚信行业协会具有桥梁纽带作用。社会组织是介于政府与市场之间的第三方，是政府与群众，与社会不可切断的纽带。目前，我国贫富差距、城乡差别也逐渐拉大，行业协会倡导的是信任、平等、协作的社会关系，开展的是互帮互助、社会帮扶、扩大就业等社会公益活动，可以使让部分困难群众得到更多公益性的服务。其次社会组织中的行业协会由于具有“群众性”和“社会性”特征，能够比较客观地反映不同阶层、不同群体的利益诉求，并能开展有效的社会活动，使社会变革所淤积的压力得到及时有效的释放；再是由于社会组织中的行业协会是基于认同自愿加入，在组织内部易于协调和沟通，许多使政府耗费心力的难题，在内部通过理性协商便可解决，这有助于形成和扩大社会共识，推进社会管理创新。二、自律诚信缺失原因分析《国务院机构改革和职能转变方案》明确：改革社会组织管理制度。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。但是由于我国社会组织，特别是行业协会仍处于发展阶段，多方面原因造成部分行业协会自律诚信的缺失。一是法人治理结构未落实，自律诚信建设缺乏有力机制。目前极少数行业协会还没有健全以章程为核心的自律和内部管理制度，缺乏符合现代法人治理结构要求的管理机制、自律机制和监管机制。有的在召开理事会、常务理事会、会员代表大会或对重大问题进行表决时，看似履行了民主程序，实际在履行程序的细节上有很多不规范的地方，甚至有个别行业协会成为利益载体，不能充分发挥维护会员权益和提供社会公共服务的作用，会员覆盖率较低，凝聚力、影响力和号召力不强；其次是信息不披露