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《党政机关公文处理工作条例》学习材料2（行文规则、公文办理、公文管理部分） 主讲：四川大学公共管理学院 杨戎教授 Email：rongyang68@163.com 本讲重点： ——新《条例》学习体会 ——新《条例》行文规则、公文办理、公文管理部分的学习体会 ——当前党政机关公文运行规则以及公文处理中的热点、难点问题研讨 《党政机关公文处理工作条例》正式印发 ? 《党政机关公文处理工作条例》（中办发 〔2012〕14号，以下简称“新《条例》”）已经党中央、国务院同意，于2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发，并从2012年7月1日起正式施行。 《中国共产党机关公文处理条例》（ 1996年5月3日中办发布，以下简称“党《条例》”）和《国家行政机关公文处理办法》（ 2000年8月24日国务院发布，以下简称“《办法》”）同时停止执行。 新《条例》由两办联合印发，前所未有，力度非常大。将党政两大系统的公文处理法规合二为一，是我国当代公文法规建设进程中一次具有划时代意义的重大变革，对于进一步推动各级党政机关公文处理工作的统一化、制度化和科学化，规范公文运转程序，提高公文处理的质量和效率，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。 在新《条例》的指导下，我国的党政机关公文处理工作必将又一次出现新的飞跃。 新《条例》 一、新《条例》学习体会 （一）增强了党政机关公文处理法规中规范内容统一一致程度 党政机关地位、职能不同，具体活动方式也有区别，必然给公文处理带来影响。 执政党地位，以及党组织与行政机关的关系模式，决定了党政机关在公文处理方面的客观共同点大于它们之间的差别，它们之间公文往来最密切，且经常联合发文。 党政机关在公文处理规范方面的不一致，特别是在“接口”方面的差异，不可避免地成为妨碍有效沟通的障碍。 新《条例》在党政公文处理以下方面取得尽可能大的统一： 有关的概念统一，特别应就反映工作活动及其流程的工作术语等作出统一规定，保证其从词形到释义的完全一致，以建立起共同的工作语言; 有关文种统一，主要针对党政机关通用公文的文种统一规定其名称、性质和适用范围，保证对同一文种的所有表述完全一致； 有关公文格式的统一，主要是针对公文的基本式样，有关尺寸规格，各部分内容的位置及排列规则作出一致规定，尽量减少党政公文在格式方面不具备实质意义的差别； 行文规则基本精神统一，也就是针对既适用于党的机关，又适用于行政机关的规则作出一致性规定。 （二）在公文处理法规内容体系中补充完善 一部分具有基本性的内容 在强调依法治国的情况下公文处理法规应适时地就所涉及一些法律问题积极作出规定。 公文生效要件：制发者、内容、程序、外部形态等要件； 公文效力范围：公文时间、空间、机构、人员的效力范围； 公文效力等级：效力等级的划分、各等级间公文的关系； 公文生效的条件及其确认，失效公文的处置（撤销、废止、中止等）； 公文不同文稿、文本的效力； 公文附件效力； 一些特殊公文，如电子文件的效力认定、公文复制品的实际效力认定，公开发布公文的效力认定等问题。 二、新《条例》的突出特色 （一）“依法行文”特色—— 首先体现在新《条例》的立法宗旨上:推进党政机关公文处理工作改善管理（科学化）、规范管理（制度化、规范化）， 提高工作效能、确保公文质量。 其次体现在新《条例》具体规范中：处处以法律法规规章、国标以及规定为依据。 。 （二）“简化便利”特色—— “简单就是可靠”“便利更有生命力”已经被越来越多的管理者所认同。超过实际需要的多样性从来都是公文质量与公文处理效能的大敌。 机关内部几乎人人参与公文活动，不能期望都能成为专家，因此有关制度、方法、程序应尽可能在功能不变的前提下化繁为简。只有简单方便，才易于有效掌握和推行，才可以对所有人严格要求；才可以降低操作难度，减少中间转换环节，少出差错，提高公文质量。 长期以来，人们呼吁公文工作简化便利（党政通用文种多达18种、格式项目复杂、行文规则纷繁、办理流程繁琐）。 新《条例》在以上方面有明显改进。 新《条例》本身文风也是大大改观，不仅条款减少（8章42条）（党《条例》12章40条、 《办法》9章57条），结构也更加清晰合理，文字简洁明快，具有针对性和可操作性。  第四章 《行文规则》新旧规定比较 1．新《条例》第四章 《行文规则》减少了条目。 仅设5条，经过结构调整，内容更加完备，条理更加清晰。 党《条例》原也为5条 《办法》原为11条 《行文规则