2016年汽车行业新政及二手车概况.pptx

2016年汽车行业新政及二手车概况政策篇——政策要点及分析《反垄断法》及指南——发改委《汽车销售管理办法》征求意见稿——商务部重点关注政策主要政策《关于促进汽车维修业转型升级 提升服务质量的指导意见》——十部委《汽车维修技术信息公开实施管理办法》——八部委《机动车维修管理规定》——交通部三大政策推动汽车行业发生巨变反垄断法（汽车）、新《汽车销售管理办法》以及十部委联合指导意见分别从汽车流通市场的垄断行为、经营授权与维修企业转型升级三个方面进行了规制调整和引导改善新《汽车销售管理办法》十部委联合指导意见反垄断法(汽车)破除汽车流通市场“垄断行为”，主要包括垄断协议、滥用市场支配地位以及反竞争并购三类行为打破汽车市场横、纵双向的价格垄断和其它非价格限制（包括供应渠道、产品产量、客户垄断等）首次提出二手车限迁是性质垄断行为汽车厂商授权制度依然存在，首次授权5年约束汽车厂商对经销商的不合理 行为，给予经销商更多话语权允许汽车销售与维修分离鼓励发展汽车电商允许汽车原厂件在非授权维修企 业及用户间自由流通实施汽车维修技术信息公开制度提升汽车售后服务质量，促进汽 车后市场开放透明鼓励汽车维修企业向连锁化、品 牌化及现代化发展经营保障消费者维修自主选择权Page ? 政策篇——《汽车行业反垄断指南》框架 定位：平衡整车厂、配件厂、经销商、维修商之间的关系，促进汽车行业健康发展；促进汽车市场公平竞争、维护消费者利益反垄断指南框架前言：一、基本问题二、垄断协议三、滥用市场支配地位行为四、经营者集中五、行政垄断六、附则必要性、依据及目的概念界定及相关市场界定禁止与豁免、横向协议、纵向协议售后竞争问题；配件生产供应流通；设备技术可获得性（略）二手车限迁问题代理协议和代工协议认定（一）概念界定（二）相关市场界定汽车新能源车汽车供应商汽车经销商汽车维修商最终用户汽车配件（7类）维修技术信息相关商品市场相关地域市场相关市场界定的作用反垄断指南内容——基本问题基本问题Page ? 反垄断指南内容——垄断协议反垄断协议的禁止与豁免1. 《反垄断法》第13和14条禁止垄断协议2. 第15条规定了豁免情形和条件3. 个案豁免、举证责任与举证标准根据《反垄断法》，所有违法行为须经执法机构认定,未经执法机构认定，不直接推定行为违法保障经营者根据第15条主张豁免的（程序）权利经营者有关个案豁免的任何主张，均需要由该经营者提供可信的证据加以证实，而不能仅仅是单纯的声明或假设性的、理论性的主张Page ? 反垄断指南内容——垄断协议 横向豁免的具体情况Page ? 反垄断指南内容——垄断协议 征求意见中，主机厂提出的新车上市和老款车退出期间的纵向价格豁免未进入《指南》初稿个案豁免的纵向价格限制的四类常见情形新能源汽车 三种情形特色销售 仅承担中间商角色的经销商销售中的转售价格限制 政府采购中的转售价格限制 汽车供应商的电商交易：通过电商平台，由汽车供应商与消费者或第三人直接达成交易价格，仅通过经销商完成交易环节的销售行为 推广期问题Page ? 反垄断指南内容——垄断协议不属于《反垄断法》第十四条规制范围的销售行为1.最终由汽车供应商承担费用的保修和召回服务中的零配件价格2.最终控制人相同的同一企业集团下属实体之间的定价行为3.真实代理协议Page ? 反垄断指南内容——滥用市场支配地位滥用市场支配地位行为Page ? 反垄断指南内容——行政垄断滥用行政权力排除竞争不应违反《反垄断法》第五章规定实施以下行为：1.限定或者变相限定单位或者个人购买、租用、使用其指定的经营者提供的交易系统、设施和经营场所。2.二手车限迁行为，即，要求二手车必须在车辆注册登记所在地交易。3.要求二手车交易必须由二手车交易市场开具发票。4.通过设定具有排除、限制竞争效果的开业条件或资质要求，限制或者变相限制汽车经销商或其他实体或个人经营二手车业务。5.制定含有限制二手车市场准入以及二手车自由流通内容的地方性法规、规定或政策。Page ? 反垄断指南内容——行政垄断附 则代工协议代理协议如果零部件制造商已拥有可自主使用的相关工具、知识产权或专有技术，或者能够以合理条件获得该等工具、知识产权或专有技术，该等情形下汽车制造商的出资和技术并非零部件制造商履行协议所必需的，不构成真实“代工协议”，不能直接推定该等协议或相关限制符合《反垄断法》第十五条的规定。是否构成真实“代工协议”需要进行个案评估，通过评估协议实质内容之后加以认定，而不能仅仅根据协议的形式直接认定。如果就代表本人谈判或订立合同、该领域市场特定投资、以及在同一商品市场上应本人要求而从事的其他活动，代理人不承担任何风险、或仅承担可忽略的风险，该协议将被认定为代理协议。强调个案评估，考察个案经济现实而不是协议的法律形式。