珠三角城际路运营公司筹建方案.doc

关于珠三角城际铁路交由广东地方铁路公司 运营的建议(建议改为：关于广东地方铁路公司介入珠三角城际铁路运营的建议) 根据国家发改委批复的《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009年修订）》，到2020年珠三角地区将形成以广州、深圳、珠海为中心，覆盖珠江三角地区主要城市的“三环八射”城际交通网络，建成城际铁路（以下简称城轨）16条，里程1478公里, 除已经建成的广珠城际、广佛地铁外，还有14条线路、1298公里需要建设, 目前在建的项目有穗莞深、莞惠、佛肇、广清等城际线。根据建设进度预测，莞惠线和佛肇线将于2015年12月开通，城轨运营问题已经提上议事日程。因此，我们建议上级考虑将莞惠和佛肇线交由广东地方铁路公司（以下简称地铁公司）运营，即以地铁公司为平台成立珠三角城轨运营公司（以下简称运营公司），在珠三角城轨业主领导下，负责珠三角城轨（第一阶段是莞惠线和佛肇线）的行车调度指挥、客运组织和服务、运输设备设施维修养护业务。 一、广东地方铁路公司概况（本条已删第一点） 广东省地方铁路公司系广东省铁路建设投资集团有限公司（下称“省铁投集团”）全资子公司,注册资本15552万元，成立于1962年，前身是广州铁路集团公司下属的广东省地方铁路总公司，1997年从广州铁路集团公司划转广东省新成立的广东省铁路集团公司，但直到现在，地铁公司管内的两条线路一直与国铁京广线互联互通，日常运输生产由广州铁路集团公司具体指挥。地铁公司已有51年从事铁路客货运输及配套服务的历史，车机工电辆等铁路运营工种齐全，从业人员数969人（人员构成情况见下表），作为综合性铁路运营企业具备从事城轨运营的基础。（建议增加管辖线路及业务介绍） 地铁公司人员构成情况表 分类标准 员工人数（名） 合计（名） 专业 行车230（含调度9），客货运66，机车车辆47（含司机40），电务28，工务240，管理203，其他153。 967，其中男801，女166 学历 本科及以上63，大专177，中专技校109，高中243，初中375 技术职称 高级2，中级26，初级74，其他865 年龄 30岁及以下118，31-40岁201，41-50岁415，51岁以上233 二、 地铁公司负责城轨运营的可行性及利弊分析（本条改动较大，仅供参考） （一）可行性 1. 珠三角城际轨道交通网的生产布局能满足独立运营的条件。根据部省合作会议纪要和相关设计资料说明，目前珠三角城际轨道交通网的生产布局规划满足了“可独立可委托”的运营条件。部分规划项目建设进度不能满足前期开通线路的运营需要，可利用广铁集团公司现有运营设施进行过渡。如：珠三角调度指挥中心未能及时建成，可利用广州客专调度所进行过渡；北滘综合维修基地未能及时建成，可采用设备设施养护维修委托模式进行过渡。 2.珠三角城际轨道交通网的建设时序能满足独立运营充足的筹备时间。根据珠三角城际项目施工组织安排，莞惠线、佛肇线计划于2015年底开通，运营筹备工作有两年多时间，建设时序完全满足人员、物资、财务及技术筹备所需要的时间。 3.珠三角城际轨道交通网的运输组织特点客观上为独立运营创造了较为宽松的运营条件。珠三角城际线网开通初期，不组织与大铁路路网的过轨运输业务，列车开行方案单一，运输组织方式简单，设备维修工作量不大，独立运营的安全风险相对较小。 4.地铁公司具有铁路运营经验和人员筹备的基础。地铁公司具有51年从事铁路客货运输及配套服务的运营经验，现有可投入城轨运营筹备并具备长期铁路运营经验的人员达200多人，这些人员经过系统培训参与城轨运输运营生产管理，大大减轻运营人力资源筹备压力。 （二）有利因素 1、地铁公司是省铁投集团的全资企业，在此基础上成立运营公司，可以确保业主真正掌控珠三角城轨运营，有利于增收节支，积极参与市场竞争，提高经济效益，增强对社会投资者的吸引力，增强融资能力和还贷能力，为社会资本进入铁路领域创造条件。 2.有利于提高服务质量，更好地实现线网的功能定位，不断提升社会效益。 3.有利于实现线网规划设计、建设、运营的无缝对接，强化城际轨道交通人才、管理和技术积累，打造和延伸城轨产业链并形成产业集群，做大做强省铁投集团进而为广东省区域经济发展做出重要贡献。 4、为省铁投集团解决下属企业的富余人员提供一个良好机会，同时也有利于降低城轨运营人力资源筹备成本。 （三）不利因素 1.地铁公司虽是铁路运输企业，但其运输业务相对简单，没有客运专线运营组织的管理经验，运营初期经验相对不足，安全压力较大。 2.地铁公司虽有部分运营人员筹备，但相比城际轨道所需的大量运营人员，尤其是专业生产和管理人员，运营人力资源筹备压力仍然相当大，在短时间内通过多种渠道培训和招聘专业生产和管理人员存在一定的难度。 三、地铁公司介入珠三角城轨运营的具体