第九章公共门财政管理.ppt

第九章 公共部门财政管理 第一节 公共财政（Public finance） 一 公共财政的内涵与特点 1.公共财政的内涵 以提供社会公共物品、管理社会公共事务、谋求社会公共利益为主要内容的国家财政。 2.公共财政的特点 公共性与阶级性；非盈利性；公平性；公开性；法治性 二 公共财政的主要职能 1.提供社会公共物品，实现社会公共利益最大化。（最基本职能） 当前我国财政的公共性职能弱化： ——财政支出侧重经济建设 ——政府的行政事业费用支出增长过快 ——用于改善民生的财政支出相对缓慢。I:\公共管理学课件（新版）\2010年财政预算报告的民生项目支出安排倍受关注.doc 2.引导和促进社会资源的有效利用。 通过教育培训，提高劳动者素质和扩大就业，减少人力资源的浪费。 通过增减税负的办法引导企业开源节流，保护环境，避免自然资源浪费。 通过公共财政资金的配套，以激活社会财力资源。 3.公共财政可直接或间接调节收入分配结构，体现社会公平。 ——提供纯公共物品和基本公共服务 ——财政转移支付 ——建立社会保障基金 4.促进国民经济的稳定和可持续发展。 ——通过财政收支，实现社会总需求和社会总供给的平衡。 ——增加公共投资拉动需求（财政赤字） ——增加收入拉动需求 ——提供社保标准拉动需求 ——通过税收和补贴刺激经济。 ——促进地区经济协调发展。 第二节 公共财政管理 一 公共财政管理的涵义 公共财政管理是公共部门对公共财政的收支过程进行策划、组织、协调、控制等一系列活动的统称。（管理主体、管理对象、管理过程、管理目的） 二 公共财政管理的主要内容 （１）预算管理 预算是指公共部门所制定的公共财政收支计划的总和，包括预算收入和预算支出两方面内容。 预算收支的结构和规模，反映了公共政策的导向和公共行为的程度。I:\公共管理学课件（新版）\2010年中央财政预算表.doc 预算过程包括预算编制――预算的审议和批准――预算的执行――预算决算四个环节。 预算管理就是对预算过程各环节的组织、协调和控制。 预算编制管理 预算决策过程管理 预算执行过程管理 预算执行结果管理 （２）预算外资金管理 预算外资金是由公共部门部门根据有关规定，自行提取，自行使用的没有纳入国家预算之内的资金。 行政事业收费、罚款 收支两条线，小金库，罚款指标，收费冲动 （3）公共财政收入管理（税收管理 ） 税收法制建设 税收征管制度建设（做假账、偷税漏税） （4）公共财政支出管理 公共财政支出的方向、规模和结构，直接反映政府行为的导向和能力，涉及到不同的公共物品提供的数量和质量，从而影响到不同社会群体的公共利益的实现。 I:\公共管理学课件（新版）\广东尝试财政资金竞争性分配改革.doc （5）公共财政绩效预算管理 所谓“绩效预算管理”，就是公共部门为完成某项工作目标而提出较详细的拨款请求，由财政部门制定出公共行政部门的业绩预算支出计划，然后再对公共部门的行为结果进行业绩考核，从而把公共部门的业绩与公共财政支出挂钩。 （6）公共投资管理 以实际公共需求为导向，合理确定公共投资的规模和项目，避免因片面追求“政绩工程”和“形象工程”。 公共投资项目成本－－收益核算。 第三节 公共财政管理体制 一 什么是财政管理体制 财政管理体制，又称财政体制，是国家管理财政收支的组织体系、管理制度和管理方法、形式的统称。 财政管理体制的核心是国家预算管理体制。因为预算管理体制关系到中央与地方在财政管理中的权、责、利问题。 二 财政管理体制的类型 1.按财政管理的主要目的和宗旨来划分，财政管理体制可分为供给型财政体制、生产建设型财政体制和公共财政体制。 2.按财政管理的权力分配关系来划分，财政体制可分为集权型、集权与分权相结合、分权型财政体制。 3.按财政运行的环节来划分，财政体制可分为财政收入管理体制和财政支出管理体制。 三 分税制 1.什么是分税制 所谓分税制，是指在划分中央与地方的事权基础上，划分中央与地方的税种，成立相应的管理机构，以正确处理中央与地方政府之间的财政预算分配关系的财政管理体制。 2.分税制的内容 分税制的内容就是在中央与地方的财政管理中进行分权、分税、分管。 （1）分权就是合理划分中央与地方的事权。 中央财政预算主要承担国防、外交、宏观调控、中央国家机关运转、中央直管的事业发展支出。 地方预算主要承担本地区的经济社会发展、各项社会事业发展所需支出、本地行政机关运转的费用支出。 （2）分税就是在分权的基础上，按财权与事权相统一原则，划分中央税、地方税和中央与地方共享税。 第一、中央固定收入。应归入中央财政收入的税种包括：关税、海关代征的增值税、消费税、中央企业所得税、外资企业的出口退税。 第二、