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第四章 社会消费性支出—— 购买性支出之一 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文教科卫支出社会消费性支出的具体项目行政管理费国防费文教科卫事业费工交商农等部门事业费 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费 （一）行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模及国际比较 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 （五）我国行政管理费的控制（一）行政管理费（总支出）的构成 具体支出项目包括行政支出公安支出国防安全支出司法监察支出外交支出 新分类的：1.一般公共服务2.外交4.公共安全 （一）行政管理费（总支出）的构成 按费用要素包括人员经费（工资 福利费 离退休人员费用及其他）公用经费（公务费 修缮费 设备购置费业务费）（二）行政管理费规模变化的一般规律由于公共事物的增多，行政管理费绝对规模增长是必然的，但其占财政支出的比重应是下降趋势。（三）我国行政管理费规模及国际比较我国行政管理费绝对数在各项支出中增长速度最快,其占财政支出的比重“一五”——“四五” 下降1978 ——1995 持续上升，达12.8%1995以后下降，2001为 6.4%2002以后上升，2005为14.3%与国外比较，我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家。 （三）我国行政管理费规模及国际比较2010年我国行政管理费占财政支出的比重（%）一般公共服务12.3外交0.32公 共 安 全6.22合计18.84 （三）我国行政管理费规模及国际比较2011年我国行政管理费占财政支出的比重（%）一般公共服务10.2外交0.3公 共 安 全5.9合计16.4 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析有合理因素,也有不合理因素。不合理因素主要有行政干预过大，行政审批事项多，政府机构和人员过分膨胀，财政供养人员不断增加，公用经费支出预算约束软弱，增速过快，且掺杂变相私人消费等不正之风。讨论:你认为我国行政管理费支出应控制还是 扩大?有哪些具体建议（五）行政管理费的控制（P109）1.转变政府职能，合理界定政府的事权范围； 2.本着“精简、 统一、 效能”原则，积极推进政府机构改革，减少财政供养人员； 3.对行政管理费支出规模规定一个具有法律效力的指标，并对之实行严格的审计监督和立法监督； 4.严格财务管理制度，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序； 5.推行政府采购等改革，提高行政管理费使用效率。（五）行政管理费的控制1. “三公经费”公开与控制出国（境）经费、公车购置及运行经费、公务招待经费2. 政府采购制度的实施3. 行政管理费的压缩二、国防费 （一）我国国防费的内容和构成 （二）我国国防费规模及其变化和构成 （三）国际比较 （四）国防的重要性和国防费支出的作用 （五）国防费合理规模的确定（一）我国国防费的内容和构成具体项目国防费民兵建设费国防科研事业费防空经费费用分类人员活动费 训练维持费 装备费（二）我国国防费 支出规模及其变化我国国防费坚持严格控制、严格管理、严格监督的原则，建立完善的管理体制和法规制度。政府依据《中华人民共和国国防法》，将国防费全部纳入预算安排，实行财政拨款制度，按《预算法》实施管理，国防费预算、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。 （二）我国国防费支出规模及其变化 国防费占财政支出的比重各年波动较大，由1978年的15.0%,下降到2002年的7.24%，2008年为6.68%，2009年6.49%，2011年预算大约6011亿元，占6%。 国防费占GDP的比重由1978年的4.63%下降到2002年的1.63%，2008年为1.39%，2009年为1.24%。 总之国防费的增幅滞后于财政支出和GDP的增幅。我国国防支出 年份国防支出占财政支出比重占GDP比重（亿元）（%）（%） 200628387.41.31200841796.71.33 200949506.51.45 201053215.91.34 201158175.31.28 （三）国防费规模的国际比较 我国国防费的规模是偏低的,如 2004年为2117亿元人民币，折合250亿美元。美国为4559亿美元，是我国的17.8倍；人均美国是我国的77倍。 2005年为205亿美元，占GDP的比重为1.36%,占财政支出的比重为7.43%；美国为4817亿美元，是我国的23.5倍，其占GDP的比重为3.6%，占财政支出的比重为17.8%。 （四）近年我国国防费构成 （五）国防的重要性及国防费